Дело № 2-1515/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«03» августа 2010 года город Брянск
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи при секретаре с участием истца представителя ответчика – МОУ «Брянский городской лицей № 2» представителя ответчика – отдела управления образования Брянской городской администрации по Бежицкому району представителя третьего лица – ОГПН по Бежицкому району города Брянска | Ермакова В.В., Морозовой С.А., старшего помощника прокурора Бежицкого района города Брянска Безродной Р.Н., Напреенко А.В., Одинощековой Т.Н., государственного инспектора Бежицкого района города Брянска по пожарному надзору Амелиной Е.И., |
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Брянский городской лицей № 2», управлению образования Брянской городской администрации, отделу управления образования Брянской городской администрации по Бежицкому району и Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бежицкого района города Брянска в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что органом государственного пожарного надзора Бежицкого района г. Брянска в 2009-2010 годах проводились проверки пожарно-технического состояния в образовательных учреждениях, расположенных на территории Бежицкого района г. Брянска. В ходе проверок установлено, что на территории Бежицкого района города Брянска, <адрес>, расположено муниципальное образовательное учреждение «Брянский городской лицей № 2» (далее – МОУ «Брянский городской лицей № 2»). В нарушение ст. 151 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отделка полов в МОУ «Брянский городской лицей № 2» на путях эвакуации должна быть выполнена с требуемыми пожарно-техническими характеристиками (Г2, РП2, Д2 или В2, РП2, Д3, Т2).
Истец указывает, что указанное нарушение препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта. Следовательно, не соответствующая пожарно-техническим требованиям отделка полов, угрожает нарушением прав неопределенного круга граждан (детей, сотрудников учреждения), пребывающих в здании МОУ «Брянский городской лицей № 2», на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей и исполнения Правил пожарной безопасности МОУ «Брянский городской лицей № 2» должен выполнить отделку полов на путях эвакуации с требуемыми пожарно-техническими характеристиками (Г2, РП2, Д2 или В2, РП2, Д3, Т2). МОУ «Брянский городской лицей № 2» не имеет собственных финансовых средств, необходимых для выполнения вышеназванных противопожарных мероприятий и на 2010 год средства на это в городском бюджете не предусмотрены для МОУ «Брянский городской лицей № 2»; МОУ «Брянский городской лицей № 2» расположено в здании, относящимся к муниципальной собственности; учредителем лицея является управление образования Брянской городской администрации.
Указывая изложенное, истец просит суд обязать ответчиков в пределах предоставленных полномочий исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности, а именно: отделку пола на путях эвакуации выполнить из материала с требуемыми пожарно-техническими характеристиками.
В судебном заседании старший помощник прокурора Бежицкого района города Брянска Безродная Р.Н. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика - МОУ «Брянский городской лицей № 2» - Напреенко А.В. против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражал, пояснив, что указанные нарушения могут быть устранены только при выделении денежных средств на эти цели.
Представитель ответчика – отдела управления образования Брянской городской администрации по Бежицкому району – Одинощекова Т.Н. также против удовлетворения иска не возражала, пояснив, для устранения нарушений требуются значительные финансовые средства, которые Брянской городской администрацией не выделяются.
Представитель третьего лица - инспектор ОГПН по Бежицкому району г. Брянска Амелина Е.И. требования прокурора признала обоснованными.
Представители ответчика – управления образования Брянской городской администрации в судебное заседание не явился. В адрес управления образования Брянской городской администрации направлялась судебная повестка о времени и месте рассмотрения дела, но в деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении.
При рассмотрении дела присутствует представитель отдела управления образования Брянской городской администрации по Бежицкому району, в связи с чем, суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика - управления образования Брянской городской администрации.
Представитель ответчика – Брянской городской администрации – на рассмотрение дела не явился. О времени и месте рассмотрения дела Брянская городская администрация извещена. Причин неявки суду не сообщала.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика – Брянской городской администрации.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из сообщения отдела образования Брянской городской администрации по Бежицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному суду, согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ в здании МОУ «Брянский городской лицей № 2» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на кровле; внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу; отсутствует прямая телефонная связь; отделка пола на путях эвакуации выполнена из материала с неизвестными показателями пожарной опасности.
Также в вышеуказанном сообщении сказано, что по программе «Безопасность общеобразовательных учреждений города Брянска» на 2010 год в здании МОУ «Брянский городской лицей № 2» запланировано выполнение следующих мероприятий: обслуживание автоматической пожарной сигнализации; обслуживание кнопки тревожной сигнализации; перезарядка огнетушителей; испытание внутреннего пожарного водопровода; эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на кровле; установка и обслуживание дистанционного мониторинга; установка дверей с уплотнениями и доводчиками на путях эвакуации. В связи с дефицитом бюджета города выполнение остальных мероприятий, указанных в предписании Отдела Государственного пожарного надзора по Бежицкому району города Брянска в рамках ведомственной целевой программы «Безопасность общеобразовательных учреждений» города Брянска в 2010 году не предусмотрено; эти работы рекомендовано выполнить силами учреждениями за счет привлечения внебюджетных средств.
Из изложенного видно, что выполнение такого противопожарного мероприятия как отделка пола на путях эвакуации из материала с требуемыми пожарно-техническими характеристиками, бюджетом на 2010 год не предусмотрено.
По смыслу статьи 134 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отделка полов на путях эвакуации должна быть выполнена с требуемыми пожарно-техническими характеристиками (Г2, РП2, Д2 или В2, РП2, Д3, Т2).
Таким образом, не выполнение отделки полов с требуемыми пожарно-техническими характеристиками ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в здании МОУ «Брянский городской лицей № 2».
В соответствии с Уставом МОУ «Брянский городской лицей № 2», учредителем МОУ «Брянский городской лицей № 2» является управление образования Брянской городской администрации; имущество лицея является муниципальной собственностью города Брянска; источником формирования имущества лицея, в том числе финансовых ресурсов является: имущество, закрепленное комитетом по управлению собственностью города Брянска на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, выделяемых по смете; внебюджетные средства; доход, полученный от платных услуг и предпринимательской деятельности; безвозмездные и благотворительные взносы; средства родителей и иные источники.
В соответствии с Положением об управлении образования Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008 г. N 981, управление образования Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, обеспечивающим организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организацию предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Брянска, а также является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета города Брянска в части расходов на образование, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств; разрабатывает городские и ведомственные целевые программы развития системы образования города Брянска, осуществляет контроль за их реализацией.
Статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение финансируется собственником полностью или частично. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
Брянская городская администрация, в соответствии со ст.ст. 44, 45 Устава города Брянска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по разработке проектов планов и программ социально-экономического развития города, бюджета города Брянска.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению нарушений в области пожарной безопасности должны быть возложены как на собственника учреждения, так и на главного распорядителя бюджетных средств в области образования, так и на само МОУ «Брянский городской лицей № 2».
Также суд обращает внимание на необходимость значительных финансовых затрат для замены покрытия пола на путях эвакуации, что подтверждается имеющимся в материалах дела письмом отдела управления образования Брянской городской администрации по Бежицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным начальнику управления образования Брянской городской администрации.
При этом суд соглашается с тем, что получение таких денежных средств из внебюджетных источников, как предлагается управлением образования Брянской городской администрации, является для МОУ «Брянский городской лицей № 2» затруднительным.
При указанных обстоятельствах суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Брянский городской лицей № 2», управлению образования Брянской городской администрации, отделу управления образования Брянской городской администрации по Бежицкому району и Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, управление образования Брянской городской администрации обеспечить финансирование отделки пола на путях эвакуации из материала с требуемыми пожарно-техническими характеристиками в здании муниципального образовательного учреждения «Брянский городской лицей № 2», расположенном по адресу: <адрес>.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Брянский городской лицей № 2» в пределах своей компетенции обеспечить выполнение указанных работ.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд города Брянска.
Председательствующий В.В. Ермаков