Дело № - 2 – 2147/10.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Брянск. 27 сентября 2010г.
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Масленниковой А.В.
при секретаре Сафенковой Т.А.,
с участием представителя заявителя Алексютина С.В., представителя заинтересованного лица Управления имущественных отношений Брянской области Афанасенкова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мардаш Е.Л. о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Брянской области по установлению размера арендной платы за земельный участок,
у с т а н о в и л :
Мардаш Е.Л. 30.08.010г. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, в обоснование которого изложила, что, являясь инвалидом 2-й группы по общему заболеванию, в соответствии с Законом « О социальной защите инвалидов в РФ» обратилась в Управление имущественных отношений Брянской области по вопросу предоставления ей в собственность либо в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в <адрес>. Однако в удовлетворении ее заявления было отказано со ссылкой на необходимость участия в аукционе.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 15.04.010г. такой отказ был признан незаконным, Управлению имущественных отношений Брянской области вменено в обязанность рассмотреть ее заявление о предоставлении вышеназванного земельного участка с учетом ее права на первоочередное получение земельного участка как инвалида 2-й группы и в соответствии с порядком предоставления, установленным постановлением администрации Брянской области от 30.10.06г. №641 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – г.Брянска».
23.08.010г. Управление имущественных отношений Брянской области подготовило на имя заявителя Мардаш Е.Л. договор аренды земельного участка №45005 от 18.08.010г., в котором необоснованно завышен размер годовой арендной платы, составляющий 302000 руб. При этом порядок расчета арендной платы ей предоставлен не был.
Между тем, при расчете арендной платы Управлением использовалась рыночная стоимость участка, вместо положенной кадастровой стоимости, предусмотренной Порядком определения размера, условий и сроков внесения арендной платы, утвержденным постановлением администрации Брянской области от 07.12.07г. №973.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Уточнил требования заявителя и просил обязать Управление имущественных отношений Брянской области установить размер арендной платы в соответствии с п.1.2 вышеназванного Постановления в размере 0.36 % от кадастровой стоимости участка и заключить договор аренды на таких условиях с в установленный законом срок. Также указал, что с 01.09.010г. заявителю установлена 3-я группа инвалидности по общему заболеванию.
Представитель заинтересованного лица – Управления имущественных отношений Брянской области заявленные требования не признал. Сообщил о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора, поскольку в силу ст. 65 Земельного кодекса РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка, а в силу правил Гражданского кодекса РФ, в случае, если одну из сторон договора не устраивает предложенное другой стороной условие договора, эта сторона направляет протокол разногласий по тем пунктам, которые ее не устраивают. Мардаш Е.Л. такие разногласия Управлению не предоставила.
При рассмотрении заявления Мардаш Е.Л. Управление действовало в соответствии с постановлениями администрации Брянской области №641 от 30.10.06. и №973 от 07.12.07г., устанавливающими, что размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется на основе кадастровой стоимости земельных участков либо в соответствии с ФЗ от 29.07.98г. №135 «Об оценочной деятельности в РФ», т.е. Управлению предоставлено право выбора указанных способов и порядка определения размера арендной платы.
Арендная плата за предоставляемый Мардаш Е.Л. земельный участок площадью 1000 кв.м. была определена Управлением в соответствии с отчетом №01-98-10 по определению рыночной стоимости годового размера арендной платы.
Способ арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка применяется к отношениям по передаче земельных участок в аренду для эксплуатации существующих объектов недвижимости. Заявителю же земельный участок должен быть предоставлен под индивидуальное жилищное строительство.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводств, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 15.04.010г. признан незаконным отказ Управления имущественных отношений Брянской области №34-1384 от 08.02.010г. в предоставлении Мардаш Е.Л. земельного участка, расположенного в <адрес>, Управлению вменено в обязанность рассмотреть заявление Мардаш Е.Л. о предоставлении вышеназванного земельного участка с учетом ее права на первоочередное получение земельного участка как инвалида 2-й группы и в соответствии с порядком предоставления, установленным постановлением администрации Брянской области от 30.10.06г. №641 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – г. Брянска».
После этого Управление имущественных отношений Брянской области (далее Управление) приказом от 18.08.010г. №2225 предоставило Мардаш Е.Л. для индивидуального жилого строительства в аренду земельный участок из земель населенных пунктов сроком на 10 лет, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 32:28:014309:18. Установило размер арендной паты за весь период пользования участком, определенный в соответствии с ФЗ от 29.07.98г. №135 «Об оценочной деятельности в РФ» в размере 302000 руб., указав, что после ввода объекта в эксплуатацию и получения свидетельства о праве собственности на объект, но не ранее чем через 1 год с момента заключения договора аренды, размер арендной платы рассчитывается в соответствии с нормативно-правовыми актами на текущий период, определяющий порядок начисления арендных платежей на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
В этот же день Управлением был составлен текст договора аренды с Мардаш Е.Л., соответствующий условиям, указанным в названном выше приказе.
Суд не принимает доводы представителя заинтересованного лица о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора при предъявлении настоящего заявления в суд. Такой порядок в рассматриваемом случае законом не предусмотрен, не оговорен он и в приказе о предоставлении участка Мардаш Е.Л.
В судебном заседании не оспаривалось, что указанный земельный участок площадью 1000 кв.м., предоставляемый в аренду заявителю для индивидуального жилищного строительства, в настоящем является землей, государственная собственность на которую не разграничена.
В силу ст. 65 п.3 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Постановлением администрации Брянской области от 07.12.07г. №973 (в ред. Постановлений администрации Брянской области от 24.04.08г. №404, от 15.07.08г. №686) утверждены «Порядок определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а также «Размеры арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории административного центра Брянской области – города Брянска, условия и сроки ее внесения в областной бюджет».
В соответствии с абз.2 п.п.2.6 п.2 названных Размеров, арендаторам – физическим лицам в отношении земельных участков, занятых индивидуальными жилыми домами, дачами, индивидуальными и кооперативными гаражами, а также в отношении земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и для осуществления индивидуального жилищного строительства, арендная плата за землю исчисляется управлением имущественных отношений исходя из размеров, установленных настоящим Постановлением.
В силу п.1.2 ч.1 Размеров, арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории административного центра Брянской области – города Брянска, исчисляется на год исходя из кадастровой стоимости земельных участков, предоставленных в пользование на условиях аренды, в размере 0.36 процента – в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства, а также предоставленных для строительства объектов физкультурно-спортивного назначения.
В силу п.2.4 ч.2 Размеров, размеры арендной платы за землю, указанные в пунктах 1.1.-1.2, не распространяются на земельные участки, предоставляемые на торгах (конкурсах, аукционах).
Однако из мотивировочной части указанного выше решения Бежицкого районного суда г. Брянска от 15.04.010г. ясно следует о необходимости первоочередного предоставления Мардаш Е.Л. земельного участка в аренду без проведения торгов и аукциона в соответствии с ФЗ №181 от 24.11.05г. «О социальной защите инвалидов в РФ».
При таких обстоятельствах размер арендной платы для Мардаш Е.Л. Управление должно было установить за год в размере 0.36 процентов кадастровой стоимости предоставляемого для жилищного строительства земельного участка.
В судебном заседании представитель Управления в подтверждение своих возражений на заявление предоставил суду Постановление администрации Брянской области от 02.09.010г. №915 «О внесении изменений в постановление администрации области от 07.12.07г. №973 «Об установлении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Данным постановлением пункт 2 раздела 2 Порядка изложен в следующей редакции: размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется на основе кадастровой стоимости земельных участков либо в соответствии с ФЗ от 29.07.98г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ (по представлению областной земельной комиссии». При этом ранее данный пункт предусматривал определение размера арендной платы только на основе кадастровой стоимости участков.
В Постановлении сказано о его вступлении в законную силу с момента официального опубликования, однако доказательств такового представитель Управления суду не предоставил.
Вместе с тем, поскольку на момент издания приказа от 18.08.010г. о предоставлении Мардаш Е.Л. в аренду земельного участка названное Постановление от 02.09.010г. еще издано не было, к рассматриваемым правоотношения оно не применимо. Кроме того, в Постановлении ничего не говориться о внесении изменении в указанный выше Размер арендной платы, утвержденный постановлением администрации № 973 от 07.12.07г.
Также суд не принимает доводы представителя Управления на необходимость применения судом п.п.2.1.6 п.2 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – г. Брянска», утвержденного постановлением администрации Брянской области от 30.10.06г. №641, предусматривающего установление годового размера арендной платы, определенной в соответствии с ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Данный подпункт Порядка относится к случаям предоставления земельных участков в аренду без торгов для строительства объектов, обеспечивающих реализацию социальных задач. Заявителю же земельный участок предоставляется для индивидуального жилого строительства.
Учитывая, что своими действиями Управление имущественных отношений Брянской области нарушило закон, в результате чего были нарушены права Мардаш Е.Л., ее заявление подлежит безусловному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Брянской области, выраженное в п.2 приказа от 18.08.010г. №2225 «О предоставлении Мардаш Е.Л. в аренду земельного участка для индивидуального жилого строительства по адресу: <адрес>, <адрес> в установлении размера арендной платы за весь период пользования участком, определенного в соответствии с ФЗ от 29.07.98г. №135 «Об оценочной деятельности в РФ» в размере 302000 руб.
Управлению имущественных отношений Брянской области в установленный законом срок заключить с Мардаш Е.Л. договор аренды участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., кадастровый №32:28::014309:18, для индивидуального жилого строительства, с арендной платой, исчисленной в соответствии с абз.2 п.п.2.6 п.2 1.2 «Размеров арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории административного центра Брянской области – города Брянска, условия и сроки ее внесения в областной бюджет», утвержденных постановлением администрации Брянской области от 07.12.07г. №973 ( в ред. постановлений администрации Брянской области от 24.04.08г. №404, от 15.07.08г. №686) – ежегодно в размере 0.36 процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение 10 дней.
Судья Масленникова А.В.