Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Бежицкий районный суд г.Брянскав составе председательствующего судьи Галкиной З.Я.
при секретаре Гусейновой Н.И.
с участием истца - прокурора Безродной Р.Н.
представителей ответчиков: Управления образования Брянской городской администрации – Симоновой В.Н., отдела управления образования Брянской городской администрации по Бежицкому району г. Брянска- Одинощенковой Т.Н., директора МОУ «СОШ №» Ганичевой Л.И., представителя МОУ «СОШ №» адвоката Шитикова Ф.Е., по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица ОГПН по Бежицкому району г. Брянска- Амелиной Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, отделу управления образования Брянской городской администрации по Бежицкому району г. Брянска, муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Брянска об обязании в пределах предоставленных полномочий исполнить комплекс мер пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что органом государственного пожарного надзора при проверках пожарно-технического состояния в здании МОУ «СОШ №» г. Брянска неоднократно отмечаются следующие нарушения: отделка пола на путях эвакуации не соответствует требуемым пожарно-техническим характеристикам, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сценической коробки актового зала. Указанные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта.
В судебное заседание прокурор представил уточненное исковое заявление, в котором просит обязать ответчиков в пределах предоставленных полномочий выполнить комплекс мер пожарной безопасности, а именно: выполнить отделку пола на путях эвакуации в соответствии с требуемыми пожарно-техническими характеристиками. Уточненное исковое заявление поддержал, пояснив, что другое нарушение правил пожарной безопасности устранено силами МОУ СОШ № г. Брянска.
Представитель Брянской городской администрации в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Представитель Управления образования Брянской городской администрации Симонова В.Н. иск не признала, пояснив, что Брянская городская администрация сделала все возможное по обеспечению школ комплексом мер противопожарной безопасности в пределах выделенных городским бюджетом средств, поскольку финансирование не позволяет сделать больше, то с требованиями иска не согласны. Обратила внимание суда на то, что в письме директора департамента надзорной деятельности Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий от 30 июля 2009 г. указывается на то, что требования об устройстве напольных покрытий в соответствии с пожарно-техническими характеристиками, определенными в ст. 134 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» распространяется на вновь проектируемые и строящиеся здания.
Представитель отдела управления образования Брянской городской администрации по Бежицкому району г. Брянска- Одинощенкова Т.Н. иск не признала, пояснив, что руководство отдела неоднократно представляло в выщестоящий орган заявки о выделении финансовых средств на замену напольных покрытий в образовательных учреждениях Бежицкого района, в том числе по МОУ «СОШ №» – 455 тысяч рублей, однако Управлением образования их предложения не включены в изменения и дополнения к ведомственной целевой программе «Безопасность образовательных учреждений г. Брянска» на 2009- 2011 годы. Если отделу будут выделены соответствующие средства, то требования органов государственного пожарного надзора и прокурора Бежицкого района г. Брянска будут выполнены.
Представители МОУ «СОШ №» Ганичева Л.И. и Шитиков Ф.Е. иск в части МОУ «СОШ №» хотя и не признали, но в целом требования прокурора поддержали, пояснив, что со своей стороны администрация МОУ «СОШ №» после каждого предписания органа государственного пожарного надзора обращается с письменными заявлениями к руководителям вышестоящих ведомственных органов о выделении финансовых средств на устранение указанных нарушений пожарной безопасности, так как своими силами решить эти вопросы не могут.
Представитель ОГПН по Бежицкому району г. Брянска Амелина Е. И. иск поддержала, пояснив, что напольные покрытия путей эвакуации в образовательных учреждениях, построенных до введения в действие Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», должны отвечать пожарно-техническим характеристикам, определенным в ранее действующих нормативных документах, в частности СНиП 21-01-97* п. 6.25, однако по МОУ «СОШ №» они этим нормам не соответствуют, о чем и указывается в их предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 32 Федерального Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Ст. 51 указанного закона предусматривает обязанность образовательного учреждения создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В силу ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться в соответствии с требованиями федеральных законов о соответствующих технических регламентах.
В соответствии с ч. 1 ст. 151 указанного закона со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
Ранее подобные требования содержались в разделе 6 "Обеспечение безопасности людей" СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (в ред. Изменения N 2, принятые и введенные в действие Постановлением Госстроя России от 19 июля 2002 г. N 90).
В соответствии с требованиями п. 6.25 СНиП 21-01-97*, вошедшими в положения ч. 4 - 6 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса C3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
Показатели пожарной опасности вносятся в сертификат пожарной безопасности и нормативно-техническую документацию (ГОСТы, ТУ и др.) на напольные покрытия.
Из предписания ОГПН по Бежицкому району г. Брянска № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что покрытие пола на путях эвакуации 1-го и 2-го этажей выполнено из материалов, не имеющих требуемых пожарно-технических показателей.
Указанные нарушения пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в здании школы.
Статьей № 1 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности установлено, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с ППБ-101-89 ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители - директора, заведующие.
Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» г. Брянска является муниципальным, гражданским, некоммерческим средним образовательным учреждением. В соответствии с Уставом школа отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель.
Учредителем школы является управление образования Брянской городской администрации.
Источниками формирования имущества образовательного учреждения помимо бюджетных средств предусмотрены внебюджетные средства, доходы, полученные от платных образовательных услуг и предпринимательской деятельности, разрешенной учреждению; безвозмездные или благотворительные взносы организаций, учреждений и граждан; средства родителей, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц; иные источники в соответствии с законодательством РФ.
Однако, как установлено в судебном заседании, школа не имеет средств на выполнение работ по выполнению покрытия пола на путях эвакуации в соответствии с требуемыми пожарно-техническими характеристиками.
В силу ст. 120 ГК РФ при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Имущество учреждения является муниципальной собственностью города Брянска, которое закреплено за школой на праве оперативного управления.
Согласно ст. 31 Федерального закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относятся к полномочиям муниципальных органов, в данном случае- Брянской городской администрации.
Получателем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации, которое обеспечивает целенаправленное использование финансовых средств для образовательных учреждений города; несет ответственность за состояние финансовой деятельности в них.
В мероприятиях, утвержденных по Бежицкому району на 2007-2010 годы, выделение средств на эти цели указанному образовательному учреждению не предусмотрены.
При таких обстоятельствах суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, отделу управления образования Брянской городской администрации по Бежицкому району г. Брянска, муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Брянска об обязании в пределах предоставленных полномочий исполнить комплекс мер пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, управление образования Брянской городской администрации, отдел управления образования Брянской городской администрации по Бежицкому району г. Брянска, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» г. Брянска в пределах предоставленных полномочий исполнить комплекс мер пожарной безопасности, а именно: отделку пола на путях эвакуации в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» г. Брянска, расположенном по адресу: г. Брянск, <адрес>, выполнить с требуемыми пожарно-техническими характеристиками.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.
Судья Бежицкого райсуда
г. Брянска Галкина З.Я.