Дело № 2-1158/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 июня 2011 года г. Брянск Бежицкий районный суд г. Брянска в составе: председательствующего судьи Масленниковой А.В. при секретаре Сафенковой Т.А., с участием истца - помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Сущенко Е.В., представителя ответчика Маркиной И.В. - Покора Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Прокурора Бежицкого района г. Брянска Корякина М.В. в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Маркиной И.В. о признании деятельности незаконной и ее запрете, У С Т А Н О В И Л: Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска Корякин М.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Бежицкого района города Брянска на поднадзорной территории в период с 17.03.2011 по 21.03.2011 во исполнение указания прокуратуры Брянской области №07-09-2011 от 09.02.2011 с привлечением в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» главного государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС России №6 по Брянской области Михеевой И.А. и старшего государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС России №6 по Брянской области Теплякова Г.Г. проведена проверка сведений Управления ФНС России по Брянской области о наличии на территории городов (районов) области организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проведению лотерей, в том числе стимулирующих с использованием лотерейного оборудования, по предоставлению доступа в сеть «Интернет», по проведению азартных игр в букмекерских конторах. Проверка показала, что 17.03.2011 в 16 часов 00 мин. в пункте приема ставок и выплате выигрышей участникам азартных игр букмекерской конторы индивидуального предпринимателя Маркиной И.В., расположенной по адресу: ул. 22 Съезда КПСС, 19, г. Брянска, оператором-кассиром букмекерской конторы Усовой Н.В. принята ставка в сумме 100 руб. при заключении пари с участником азартной игры Фабричевой К.И. на исход спортивного события - футбольный матч «Зенит» - «Твенте» на победу первой команды, с коэффициентом 1,57, на условиях, установленных организатором азартных игр, и выдана квитанция ППП 218 В132 QВ 085709, подтверждающая прием платежа. Ставка участником сделана на основании предложенной организатором азартных игр игровой линии (списка предстоящих спортивных событий с указанием предложенных условий осуществления игр). 18.03.2011 в 11 часов 43 мин. в вышеуказанной букмекерской конторе индивидуального предпринимателя Маркиной И.В., оператором-кассиром Власовой Т.В. выдан выигрыш в сумме 157 руб. Фабричевой К.И. по ставке последней на исход спортивного события (футбольный матч «Зенит» - «Твенте») после предъявления квитанции. В ходе проведения проверки установлено, что на стендах в помещении указанной выше букмекерской конторы имеются объявления информационного характера о спортивных событиях, в зоне обслуживания участников азартных игр расположены мониторы (телевизоры) с отражением текущих спортивных событий, а также размещены терминалы, отображающие результаты спортивных событий. На информационном стенде в помещении букмекерской конторы индивидуального предпринимателя Маркиной И.В. сообщается о режиме работы, имеются правила поведения, информация о том, что по утерянным карточкам претензии не принимаются, а также что кассир обязан предоставить Правила приема ставок по первому требованию клиента. Кроме того, в помещении данной букмекерской конторы имеется копия лицензии №17 от 01.10.2010 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, выданной Федеральной налоговой службой России Обществу с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб». Названное юридическое лицо имеет право осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса в букмекерской конторе по адресу: 188640, <адрес>, <адрес> Лицензия (разрешение) на право деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в букмекерской конторе по <адрес> <адрес> у индивидуального предпринимателя Маркиной И.В. отсутствует. На основании изложенного истец просит суд признать деятельность индивидуального предпринимателя Маркиной И.В., осуществляемую по адресу: <адрес> <адрес> по организации проведению азартных игр незаконной. Запретить деятельность индивидуального предпринимателя Маркиной И.В. в части организации и проведения азартных игр в помещении, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> В судебном заседании помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Сущенко Е.В. дополнила исковые требования, просила возложить на ответчика судебные расходы по оплате иска государственной пошлиной в сумме 4 000 руб. Ответчик Маркина И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причина неявки суду не известна, с согласия лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено без участия ответчика. Представитель ответчика Покора Н.М. иск не признал, пояснив суду, что по адресу: <адрес> <адрес> находится пункт приема платежей. Указал, что ИП Маркина И.В. ни с кем пари не заключает, прием ставок не осуществляет, она получает агентское вознаграждение за прием и перевод платежей, но доказательства того, что она заключает пари и договор, основанный на риске, отсутствуют. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что проверка, проведенная прокуратурой Бежицкого района г. Брянска показала, что 17.03.2011 в 16 часов 00 мин. в пункте приема ставок и выплате выигрышей участникам азартных игр букмекерской конторы индивидуального предпринимателя Маркиной И.В., расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, оператором-кассиром букмекерской конторы Усовой Н.В. принята ставка в сумме 100 руб. при заключении пари с участником азартной игры Фабричевой К.И. на исход спортивного события - футбольный матч «Зенит» - «Твенте» на победу первой команды, с коэффициентом 1,57, на условиях, установленных организатором азартных игр, и выдана квитанция ППП 218 В132 QВ 085709, подтверждающая прием платежа. Данный факт подтвердила допрошенная в ходе судебного рабирательства свидетель Михеева И.А. – главный государственный налоговый инспектор МИ ФНС № 6 по Брянской области, пояснившая, что она участвовала в проведении прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проверки сведений Управления ФНС России по Брянской области о наличии на территории городов (районов) области организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проведению лотерей, в том числе стимулирующих с использованием лотерейного оборудования, по предоставлению доступа в сеть «Интернет», по проведению азартных игр в букмекерских конторах. Сообщила также, что 18 марта 2011 года она участвовала в проверке в пункте приема ставок и выплате выигрышей участниками азартных игр букмекерской конторы ИП Маркиной И.В. по <адрес> <адрес>. В ходе данной проверки была сделана ставка в размере 100 рублей. На заведении имеется вывеска: «Букмекерская контора», на журнальных столиках в конторе лежали условия заключения пари. В помещении конторы находились граждане, которые следили за спортивными событиями, по установленному монитору, а также девушка, осуществившая ставку на исход спортивного события. Кассир приняла ставку и выдала девушке квитанцию. На следующий день девушка получила в конторе выигрыш на основании квитанции. В помещении данной букмекерской конторы имеется лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, выданная ФНС России ООО «Букмекер Паб». Данное юридическое лицо вправе осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса в конторе по адресу: <адрес>, <адрес>. Лицензия на право деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в букмекерской конторе ИП Маркиной И.В. по <адрес> <адрес> отсутствует, в связи с чем, ее деятельность, относящаяся к игорному бизнесу и подлежащая лицензированию, является незаконной. Таким образом, пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации №451 от 17.07.2007 полномочия по лицензированию деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах возложены на Федеральную налоговую службу. В силу пункта 104 ст. 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №128-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В соответствии со статьей 14 Закона №244-ФЗ установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой (часть 1). Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации (часть 2). Ст. 1 Закона Брянской области №92-3 от 28.06.2007 «О запрете на территории Брянской области деятельности по организации и проведению азартных игр» на территории Брянской области деятельность по организации и проведению азартных игр с 01.07.2007 запрещена. Вместе с тем, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, том числе в Определении № 392-0-0 от 01.04.2008, Федеральный закон №244-ФЗ, которым определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, носит комплексный характер и затрагивает различные отрасли законодательного регулирования. Так, нормы, регламентирующие отношения по лицензированию деятельности в области организации и проведения азартных игр, устанавливающие требования к месту расположения объектов игорного бизнеса и др., являются нормами административного законодательства, которое в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации (пункт "к" части 1) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В числе ограничений игорной деятельности Федеральный закон №244-ФЗ называет запрет на осуществление такой деятельности вне игорных заведений, которые, в свою очередь (за исключением букмекерских контор и тотализаторов), не могут располагаться вне предусмотренных им игорных зон. Имея право ввести этот запрет со дня официального опубликования названного Федерального закона (01.01.2007), федеральный законодатель предпочел установить кратковременный переходный период (до 01.07.2007), в течение которого субъекты Российской Федерации получили возможность осуществить собственное правовое регулирование условий деятельности по организации и проведению на своей территории азартных игр вне игорных зон до введения ее общего запрета с 01.07.2009. Закрепляющая данное правомочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации часть 7 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не может рассматриваться как несоразмерно ограничивающая конституционные права и свободы лиц, занимающихся этим видом предпринимательства (к их числу относится и правонарушитель), в том числе право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. По смыслу приведенного разъяснения, с учетом ст.ст. 4, 14, Федерального закона № 244-ФЗ, статья 1 Закона Брянской области №92-3 28.06.2007 подлежит ограничительному толкованию, а именно, указанный общий запрет деятельности по организации и проведению азартных игр может распространяться на деятельность букмекерских контор тотализаторов. Факты приема ставки на спортивное событие и выплаты денежных средств по выигранной ставке в помещении букмекерской конторы индивидуального предпринимателя Маркиной И.В. (<адрес> <адрес> <адрес>) подтверждается собранными в ходе проверки материалами. Из имеющейся в материалах проверки лицензии №17 от 01.10.2010 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, выданной Федеральной налоговой службой России Обществу с ограничен» ответственностью «Букмекер Паб», следует, что названное юридическое лицо имеет право осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса букмекерской конторе по адресу: 188640, <адрес>, <адрес> Адрес помещения: <адрес>, в котором осуществляется игорная деятельность индивидуального предпринимателя Маркиной И.В., в вышеназванной лицензии не указан. Передача лицензиатом прав по лицензии иному лицу действующим законодательством не предусмотрена, т.к. в данном случае хозяйствуют субъекты, заключая гражданско-правовые договоры с лицензиатам получали бы возможность осуществлять лицензируемые виды деятельности без лицензии. Возможность осуществления деятельности по организации проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующих данные правоотношения. Кроме того, согласно ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципал юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо имени и за счет принципала). По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала, (абзацы 1,3 части 1). Согласно ст. 1009 Гражданского кодекса Российской Федерации, ecли иное не предусмотрено агентским договором, агент вправе в целях исполнения договора заключить субагентский договор с другим лицо, оставаясь ответственным за действия субагента перед принципалом. В агентском договоре может быть предусмотрена обязанность агента заключить субагентский договор с указанием или без указания конкретных условий такого договора (часть 1). Субагент не вправе заключать с третьими лицами сделки от имени лица, являющегося принципалом по агентскому договору, за исключением случаев, когда в соответствии с пунктом 1 ст. 187 настоящего Кодекса субагент может действовать на основе передоверия. Порядок и последствия такого передоверия определяются по правилам, предусмотренным статьей 976 настоящего Кодекса (часть 2). При этом в силу части 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. По смыслу приведенных норм ни агент, ни субагент не может осуществлять от своего имени действия, влекущие возникновение у принципала прав и обязанностей, не вытекающих из гражданско-правовых отношений (основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников) Общественные отношения, связанные с лицензированием деятельности хозяйствующих субъектов, не основаны на равенстве сторон, регламентируются специальным (административным) законодательством. Установлено, что не имея юридической возможности осуществления на законных основаниях деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе (законодательством разрешено её осуществление только юридическим лицам при наличии соответствующей лицензии), индивидуальным предпринимателем Маркиной И.В. такая деятельность на момент проверки осуществлялась под прикрытием субагентского договора №0000278 от 01.03.2011 (субагент ИП Маркина И.В., агент ООО «МВбет РСО», принципал ООО «Букмекер Паб»), имеющегося в материалах административного дела. Законодательство Российской Федерации не препятствует индивидуальным предпринимателям изменить свою организационно-правовую форму, образовать юридическое лицо, собрать и представить в лицензирующий орган необходимую документацию для получения лицензии на право осуществления букмекерской деятельности. Не совершение ИП Маркиной И.В. необходимых действий направленных на получение такой лицензии, свидетельствует об осознании предпринимателем незаконности её осуществления и желании избежать предусмотренной законодательством юридической ответственности. Квитанции, которыми субагент (ИП Маркина И.В.) оформляла платежи, в том числе и квитанция ППП 218 В132 QВ 085709, выданная в букмекерской конторе по <адрес> <адрес>, участнику азартных игр Фабричевой К.И., документами строгой отчетности являться не могут в силу следующих положений действующего законодательства. Квитанции, выдаваемые в букмекерской конторе ИП Маркиной И.В., не содержат следующих обязательных реквизитов документов такого рода, перечисленных в п.3 Положения о порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №359 от 06.05.2008 (далее - Положение №359): 1) наименование документа; 2) наименование и организационно-правовая форма - для организации; фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя; 3)место нахождения постоянно действующего исполнительного органа 4)идентификационный номер налогоплательщика, присвоенные организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей документ; 5) вид услуги; 6)должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение Квитанция ППП 218 В132 QВ 085709 содержит указания на адрес, по которому была произведена ставка на предугаданное событие - <адрес> <адрес>е. адрес букмекерской конторы, где ИП Маркина И.В. осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр без соответствующей на то лицензии. Кроме того, в соответствии с нормами п.4 Положения № 359 бланк документа изготавливается типографским способом и должен содержать сведения об изготовителе бланка документа (сокращенное наименование идентификационный номер налогоплательщика, место нахождения, номер заказа и год его выполнения, тираж). Квитанция ППП 218 В132 QВ 085709 выданная работниками И.П. Маркиной И.В. участнику азартной игры, указанных сведений не содержит. При таких обстоятельствах, данный документ не может являться документом строгой отчетности, а отсутствие указания на то, что, прием платежа и его выплата производится от имени и за счет ООО «Букмекер Паб» (принципала), подтверждает незаконность самостоятельной букмекерской деятельности ИП Маркиной И.В. под прикрытием субагентского договора. Учитывая, что в силу положений ст. 8 Федерального закона №244-ФЗ организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр, установленный факт отсутствия трудовых отношений ИП Маркиной И.В. и ее работников с ООО «Букмекер Паб» подтверждает незаконность букмекерской деятельности предпринимателя. Из материалов дела следует, что ИП Маркина И.В. в букмекерской конторе по адресу: <адрес>, ул. <адрес> <адрес> осуществляет прием ставок от физических лиц в соответствии с перечнем событий и котировок и выплату денежных средств по сделанным ставкам при условии выигрыша. Из анализа перечисленных норм права следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии является незаконной, следовательно, действия лица, фактически осуществляющего такой вид деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно Конституции РФ Российская Федерация является правовым государством. К интересам государства относится соблюдение действующих на его территории законов и иных нормативных правовых актов всеми гражданами и организациями. Федеральным законом №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных разрешена лишь при наличии лицензии. Следовательно, осуществление ИП Маркиной И.В. подобной деятельности без лицензии нарушает охраняемые законом интересы государства. Кроме того, выдача лицензии предусмотрена в целях обеспечения гарантированного качества предоставляемых услуг. Предоставление лицензируемых услуг без лицензии нарушает права неопределенного круга граждан на гарантированное получение услуг надлежащего качества. Кроме того, судом установлено и подтверждено документально, что решением А09-1757/2011 Арбитражного суда Брянской области от 10 июня 2011 ИП Маркина И.В. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа. При таких обстоятельствах, суд считает, что иск заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Маркиной И.В. о признании деятельности незаконной и ее запрете подлежит удовлетворению. Также, в порядке ч.1 ст. 103 ГПК РФ с Маркиной И.В. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья РЕШИЛ: Иск удовлетворить. Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя маркина И.В., осуществляемую по адресу: <адрес> <адрес> по организации и проведению азартных игр. Запретить деятельность индивидуального предпринимателя маркина И.В., в части организации и проведения азартных игр в помещении, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> Взыскать с индивидуального предпринимателя маркина И.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб. Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд в течение 10 дней. Судья Масленникова А.В.
юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующей
исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица
имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности);
операции и правильность ее оформления, его личная подпись, печать
организации (индивидуального предпринимателя) и проч.