Дело № 2- 1573/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 сентября 2011 года г.Брянск Бежицкий районный суд г. Брянска в составе: председательствующего судьи Осиповой Е.Л. с участием помощника прокурора Брянского района Брянской области Фининой Л.Ф., истицы Москаленко О.Л., представителя ответчика Журиничской сельской администрации Брянского района Брянской области Локтюшовой Л.В., при секретаре Ермолиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах Москаленко О.П. к администрации Бежицкого района г.Брянска, Журиничской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании действий Бежицкой районной администрации незаконными, о восстановлении в льготной очереди, об изменении очередности в списке на получения жилья, УСТАНОВИЛ: Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд в интересах Москаленко О.Л., ссылаясь на то, что, последняя с 27.11.1985г. состояла на жилищном учете Бежицкой районной администрации в списке очередников на получение жилья как молодой специалист. В 2009г. Бежицкая районная администрация провела работу по актуализации очередников, состоящих в списках на получение жилья в соответствии с Жилищным кодексом РФ. По результатам данной работы граждане, состоявшие на жилищном учете до 01.03.2005г. и не попавшие под действие ст.57 ЖК РФ на внеочередное получение жилья, были объединены в общую очередь на получение жилья по договору социального найма по дате их постановки на учет. Таким образом, Москаленко О.Л., состоящая на 01.01.2007г. на льготной очереди под №3, в результате объединения списков стала стоять на очереди под №197. Полагая, что названное постановление нарушило право Москаленко О.Л. на льготное получение жилья, просит суд признать действия Бежицкой районной администрации г.Брянска по объединению льготных списков очередников на улучшение жилищных условий и включении Москаленко О.Л. в список общей очереди противоречащими Закону, обязать Бежицкую районную администрацию г.Брянска восстановить Москаленко О.Л. в очереди на получение жилья во внеочередном порядке. В судебном заседании прокурор поддержал требования в полном объеме, просит удовлетворить таковые. При этом пояснил, что истица проживает в Брянском районе, на этом основании после восстановления ее на льготной очереди, список подлежит передаче в Журиничскую сельскую администрацию. Истица в судебном заседании дополнила требования и в связи с тем, что в настоящее время она встала на жилищный учет как нуждающаяся в получении жилья в Журиничской сельской администрации, просит изменить ее очередность в списках на получение жилья Журиничской сельской администрации, с учетом ее права на внеочередное получение жилья, как молодого специалиста. На восстановлении льготного списка Бежицкой районной администрации не настаивала. Ответчик – представитель администрации Бежицкого района г.Брянска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело без его участия. Опрошенный ранее представитель иск не признал и показал, что 30.03.09г. администрацией принято распоряжение №94-р согласно которому истица исключена из списка льготной очереди, нуждающихся в получении жилья, но таковая осталась в списках общей очереди. Поскольку ЖК РФ исключил молодых специалистов как лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, соответственно указанная очередь была ликвидирована. Соответчик – глава Журиничской сельской администрации Брянского района не возражал в удовлетворении иска, заявленного истицей и показал, что в Журиничской сельской администрации имеется общая очередь со списком лиц из 10-ти человек, нуждающихся в получении жилого помещения. С 19.08.11 г. в этом списке под №10 значится Москаленко О.Л. До указанного времени жилого фонда у сельской администрации не имелось, однако в настоящее время весь жилой фонд Бело-Бережской турбазы будет передан в муниципальную собственность поселения, что даст возможность администрации выделять жилые помещения нуждающимся. Суд, выслушав прокурора, настаивавшего на заявленных требованиях, истицу Москаленко О.Л., дополнившей требования, представителя ответчика Журиничской сельской администрации, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. Как следует из представленных документов, истица 04.07.1984 г. после окончания Кишиневского государственного медицинского института направлена и зачислена на одногодичную специализацию – интернатуру по педиатрии в Детскую городскую больницу №1 г.Брянска. Согласно уведомлений исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов, решения Бежицкого райисполкома №470 от 13.05.87 г. Москаленко О.Л. поставлена на льготную очередь молодых специалистов с 27.11.1985г. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 случаев. Часть 2 ст. 57 ЖК РФ устанавливает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного Кодекса перечне. Таким образом, перечень оснований, дающих право на внеочередное предоставление жилья, установленный ранее в ст. 37 ЖК РСФСР, ЖК РФ устранил. Вместе с тем, согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Таким образом, Москаленко О.Л., встав на жилищный учет, как молодой специалист до 1 марта 2005г. и имея право на внеочередное получение жилья в соответствии с норами ЖК РСФСР, но не реализовавшая это право на дату принятия ЖК РФ, в настоящем в силу положений ч.2 ст.6 ФЗ-189 от 29.12.2004г. сохраняет право состоять на учете на внеочередное получение жилого помещения и имеет право на этом основании быть обеспеченной жилым помещением вне очереди. Иное толкование нарушало бы положения ст. ст. 7, 17 ч. 1, 18, 40,45 и 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что в Российской Федерации как правовом и социальном государстве осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальных прав, основано на принципах справедливости и равенства, а также требований о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме того, основываясь на указанных конституционных положениях, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал и подтвердил правовую позицию, согласно которой изменения, вносимые законодателем, должны осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Вопреки обозначенной выше позиции распоряжением Бежицкой районной администрацией №94-Р от 30.03.2009г. во исполнение постановления Брянской городской администрации №4471-П от 14.12.2006г. постановлено : исключить граждан из списков 10% льготной очереди инвалидов ВОВ, работников суда, прокуратуры, участковых инспекторов и молодых специалистов. Среди названных категорий исключенной из льготного списка значится Москаленко О.Л., вновь включенная в общую очередь с 27.11.1985г. Согласно данных Бежицкой районной администрации номер очереди Москаленко О.Л. в ликвидируемом льготном списке на 01.01.2007г. – 3, во вновь включенном списке общей очереди – 197. При таких обстоятельствах, действия Бежицкой районной администрации г.Брянска по объединению льготных списков очередников на улучшение жилищных условий и включении Москаленко О.Л. состоящей в указанном списке в список общей очереди нельзя признать законными. Вместе с тем, суд, принимает во внимание положения ст.255, п. 4 ст. 258 ГПК РФ, п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением ч.1 Гражданского кодекса РФ», п.1 ч.ч. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», указывающих, что для признания действий органа местного самоуправления, содержащее властное волеизъявление и порождающее правовые последствия для гражданина, незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: -оспариваемое действие органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; -оспариваемое действие органа нарушает права и законные интересы заявителя. Суд установил, что действия Бежицкой районной администрации г.Брянска по объединению льготных списков очередников на улучшение жилищных условий и включении Москаленко О.Л. состоящей в указанном списке в список общей очереди незаконны, поскольку не соответствуют положениям ч.2 ст.6 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Однако установленным является и то, что с 2000г. истица проживает в пос. Бело-Бережский санаторий, с 26.02.08г. относящееся к Журиничскому сельскому поселению Брянского района Брянской области. Принимая во внимание, что Москаленко О.Л. в виду проживания в ином муниципальном образовании, в настоящее время в силу ст.56 ЖК РФ не вправе состоять на учете в Бежицкой районной администрации, суд находит, что постановка ее в общую очередь в исполнительном органе Бежицкого района в настоящее время не нарушает ее прав и свобод, поскольку не влечет для нее негативных последствий, связанных со снятием ее с льготной очереди на получение жилья. В связи с чем, требование прокурора в этой части и как следствие требование в части обязании Бежицкой районной администрации восстановить Москаленко О.Л. в очереди на получение жилья во внеочередном порядке с учетом даты первоначальной постановки на указанную очередь - удовлетворению не подлежат. Одновременно, протоколом заседания жилищной комиссии по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при Журиничской сельской администрации №6 от 19.08.11 Москаленко О.Л. поставлена в общую очередь на жилищный учет, как нуждающаяся в получении жилого помещения. Номер очереди истицы – 10. Начальная дата постановки лиц, состоящих в этой очереди – 13.11.2002 г. Учитывая, что Москаленко О.Л. поставлена на учет нуждающихся в получении жилых помещений на основании ст.51 ЖК РФ, без учета ее преимущественного права, возникшего до вступления Жилищного кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым изменить очередность Москаленко О.Л. в списках на получение жилья Журиничской сельской администрации Брянского района Брянской области, с учетом ее права на внеочередное получение жилья, как молодого специалиста, с даты постановки с 27.11.1985г., определив Москаленко О.Л. в списке под №1. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах Москаленко О.П. о признании действий Бежицкой районной администрации г.Брянска по объединению льготных списков очередников на улучшение жилищных условий и включению Москаленко О.Л., состоящей в указанном списке, в список общей очереди, об обязании Бежицкой районной администрации восстановить Москаленко О.П. в очереди на получение жилья во внеочередном порядке с учетом даты первоначальной постановки на указанную очередь, об изменении очередности Москаленко О.Л. в списках на получения жилья удовлетворить частично. В исковых требованиях прокурора Брянского района Брянской области в интересах Москаленко О.П. о признании действий Бежицкой районной администрации г.Брянска по объединению льготных списков очередников на улучшение жилищных условий и включению Москаленко О.Л., состоящей в указанном списке, в список общей очереди и обязании Бежицкой районной администрации восстановить Москаленко О.П. в очереди на получение жилья во внеочередном порядке с учетом даты первоначальной постановки на указанную очередь - отказать. Изменить очередность Москаленко О.П. в списках на получение жилья Журиничской сельской администрации Брянского района Брянской области, с учетом ее права на внеочередное получение жилья, как молодого специалиста, с даты постановки с 27.11.1985г., определив Москаленко О.Л. в списке под №1. Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней. Председательствующий Судья Бежицкого районного суда Осипова Е.Л. г. Брянска