Дело № 2-1443/11 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Брянск 4 октября 2011 Бежицкий районный суд г. Брянска в составе: председательствующего судьи Бобылевой Л.Н. при секретаре Шкляровой Е.Н. с участием представителя истца Сущенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Косенковой В.И. о признании незаконной деятельности по организации азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторах без специального разрешения (лицензии) и ее запрете, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г.Норильска обратился с настоящим иском в суд, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Норильска совместно с сотрудниками 12 МОРО ОРЧ по НП ГУВД по Красноярскому краю и сотрудниками УВД по г. Норильску ГУВД по Красноярскому краю 21.03.2011 проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на территории г. Норильска. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории г. Норильска по адресам: <адрес>, и <адрес> осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе индивидуальным предпринимателем Косенковой В.И., зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя в МИ ФНС России № 4 по Брянской области за основным государственным регистрационным номером №, ИНН № Между ней ( Агент) и ЗАО «<данные изъяты>.» (Принципал) 01.02.2010 заключен агентский договор № на оказание услуг по приему и выплате платежей населению. Выполнение ответчицей указанных услуг, что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ. Косенкова В.И. осуществляет организацию азартных игр букмекерской конторе без специального разрешения (лицензии), чем нарушаются права неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Просит суд признать деятельность по организации азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторах на основании Агентского договора № от 01.02.2010 заключенного между ЗАО «<данные изъяты>.» и ИП Косенковой В.И., незаконной, запретить деятельность ИП Косенковой В.И. по организации азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторах на территории г. Норильска по адресу: <адрес>, и <адрес> В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Сущенко Е.В. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске. Ответчица Косенкова В.И. в судебное заседание не явилась, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, считая ее, в силу ст. 117 ГПК РФ, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, так как в ходе рассмотрения дела ей судом неоднократно направлялись судебные повестки о вызове в судебное заседание, однако они были возвращены за истечением срока хранения. Представитель истца также принимал меры к надлежащему извещению ответчицы о времени рассмотрения дела, ей была вручена судебная повестка о явке в ранее состоявшееся судебное заседание, что свидетельствует о том, что ответчице известно о рассмотрении судом гражданского дела по иску к ней. Однако су дебная повестка о вызове ее в судебное заседание назначенное на 03.10.2011г. возвращена за истечением срока хранения, что, по мнению суда, свидетельствует о ее уклонении от явки в суд. Дело в соответствии со ст. 233 ГПК РФ рассмотрено в порядке заочного производства. В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица было привлечено ЗАО «<данные изъяты>.». Из письменных возражений генерального директора ЗАО «<данные изъяты>.» на иск следует, что заявленные требования считает необоснованным, поскольку прокурор, обращаясь с иском, не указал в защиту каких прав и законных интересов неопределенного круга лиц им заявлен иск, а также не указал закон, которым предусмотрен такой способ защиты нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц как признание незаконной деятельности и её прекращение. Кроме того, агентский договор с Косенковой В.И. расторгнут 31.03.2011г. согласно дополнительному соглашению о расторжении договора. Общество не осуществляет никакой деятельности по адресам г. Норильск, <адрес> и <адрес> филиалов или представительств по указанным адресам общество также не имеет. Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению. Согласно ст. 2 Федерального Закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Закон ) правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 3 Закона, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон; выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами. В силу ст. 4, 6 указанного Закона, азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. В силу пункта 104 ст. 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В соответствии со статьей 14 Закона деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой (часть 1). Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации (часть 2). Букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр. В соответствии со статьей 2 и пунктом 1 статьи 7 этого же Закона вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Статья 8 Закона содержит требование о том, что организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 октября 2006 № 441-О также указал на то, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обуславливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории г. Норильска по адресам: <адрес>, и <адрес> осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе индивидуальным предпринимателем Косенковой В.И., что подтверждается протоколами осмотра от 21.03.2011 по адресам: г. Норильск, <адрес> и <адрес>, из которых следует, что в помещениях по указанным адресам размещена информация для потребителей, согласно документам лицензия № 4 от 26.06.2009 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах принадлежит ЗАО «<данные изъяты>.» Линия событий от 21.03.2011 представлена от ЗАО «<данные изъяты>.», согласно правилам, участники могут поставить денежные средства на исход определенного спортивного события предлагаемого линией спортивных событий. В случае совпадения итогов игры со сделанной ставкой, участник выигрывает денежные средства, в размере, зависящем от предложенного ЗАО « <данные изъяты>.» имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 26.06.2009г. №4. Установлено, что 01.02.2010 между ЗАО «<данные изъяты>.» (Принципал) и ИП Косенковой В.И. (Агент) заключен агентский договор № на оказание услуг по приему и выплате платежей населения. Согласно условиям договора Агент оказывает Принципалу агентские услуги, а принципал оплачивает Агенту вознаграждения за оказанные агентские услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Агентским договором. В соответствии с п. 2.2. договора Агент обязан организовывать прием платежей от физических лиц в соответствии с «информационным листком», предоставляемым Принципалом, и производить выплаты в соответствии с расчетами Принципала. Из объяснений М*** данных в ходе проверки, а также ее показаний при допросе в качестве свидетеля, полученных в порядке ст. 62 ГПК РФ, следует, что работала у Косенковой В.И. сначала кассиром затем администратором. В ее обязанности входило прием платежей и выдача выигрышей, следила за работой кассиров. Прием платежей от физических лиц на исход определенных спортивных событий, согласно линии событий предоставляемой заведением, осуществляют сотрудники ИП Косенковой В.И., что подтверждается карточками событий № № от 20.03.2011 и 61435392 от 20.03.2011. В ходе проверки по вышеуказанным адресам были опрошены работники М***, К***, которые подтвердили, что работают у ИП Косенковой В.И. кассирами-операторами по приему и выплате платежей от населения на исход спортивных событий. Из показаний свидетеля А*** следует, что по объявлению в газете хотела устроиться на работу к Косенковой В.И. на должность кассира. Для прохождения стажировки приходила в помещение по <адрес>, где ей объяснили, что ей необходимо будет отмечать события в компьютере. Свидетель Т*** показал, что по <адрес> осуществляли деятельность букмекерские конторы, в которые он ходил делать ставки денежными средствами на исход спортивных событий, согласно предоставляемой заведением линией спортивных событий и в случае совпадения ставки и спортивного события получал выигрыш, согласно коэффициенту определенному линией спортивных событий и сумме сделанной ставки. Документов подтверждающих, что деятельность осуществляется Таким образом, суд считает доказанным, что деятельностью по приему ставок ( платежей) от физических лиц и выплате выигрышей, то есть деятельностью по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах занимается Косенкова В.И., которая не имеет лицензии на осуществление указанной деятельности. Возможность осуществления деятельности по организации проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующих данные правоотношения. Согласно Конституции РФ Российская Федерация является правовым государством. К интересам государства относится соблюдение действующих на его территории законов и иных нормативных правовых актов всеми гражданами и организациями. Федеральным законом № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных разрешена лишь при наличии лицензии. Следовательно, осуществление индивидуальным предпринимателем Косенковой В.И. подобной деятельности без лицензии нарушает охраняемые законом интересы государства. Кроме того, выдача лицензии предусмотрена в целях обеспечения гарантированного качества предоставляемых услуг. Предоставление лицензируемых услуг без лицензии нарушает права неопределенного круга граждан на гарантированное получение услуг надлежащего качества. При таких обстоятельствах, суд считает, что иск прокурора г. Норильска в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Косенковой В.И. о признании деятельности незаконной и ее запрете подлежит удовлетворению. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Косенковой В.И. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора города Норильска удовлетворить. Признать деятельность индивидуального предпринимателя Косенковой В.И. по организации азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторах на основании агентского договора № от 01.02.2010 заключенного с ЗАО «<данные изъяты>.», незаконной. Запретить деятельность ИП Косенковой В.И. по организации азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторах на территории г. Норильска по адресу: <адрес>, и <адрес>. Взыскать с ИП Косенковой В.И. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 руб. Косенковой В.И. вправе подать в Бежицкий районный суд г. Брянска заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Председательствующий по делу, судья Бежицкого районного суда г. Брянска Бобылева Л.Н.
лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.
коэффициента, установленного линией спортивных событий и от суммы сделанной ставки.
непосредственно сотрудниками ЗАО «<данные изъяты>.», не имеется.