РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 декабря 2011 года Дело № 2- 2630/11 Бежицкий районный суд г. Брянска в составе: Председательствующего судьи Моисеевой И.В. При секретаре Ивашкиной Т.В. С участием сторон: представителя истца – Костюшиной Е.Е., представителя ответчика - главного специалиста административно-юридического отдела Управления по строительству и развитию территории города Брянска Абрамова А.А. представителя 3-го лица начальника сектора судебно-исковой работы правового управления Брянской городской администрации Березовской Н.И. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стасенко М.И. к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации о возложении обязанности по выдаче разрешения не реконструкцию дома УСТАНОВИЛ: Стасенко М.И. обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что он является собственником индивидуального жилого дома <адрес> на основании договора купли-продажи от 14.06.2007 года. Земельный участок площадью <данные изъяты>, на котором расположен указанный дом также принадлежит ему на праве собственности. В ноябре 2010 года он обратился в Администрацию г. Брянска с заявлением о выдаче ему разрешения на реконструкцию жилого дома. В декабре 2010 года ему пришел отказ в выдаче разрешения на реконструкцию по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше) (Ж1), предназначенный для формирования кварталов многоквартирных жилых домов со средней и высокой плотностью застройки, где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено видами разрешенного использования недвижимости. Считает, что такой отказ нарушает его права, как собственника земельного участка. Доказательств того, что принадлежащий ему земельный участок зарезервирован для муниципальных или государственных нужд, что является основанием ограничения использования земельного участка в силу действующего законодательства, не имеется, в силу чего такой отказ, по мнению истца, не законен. Просил признать отказ Брянской городской администрации в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и обязать администрацию города Брянска выдать разрешение на реконструкцию указанного жилого дома. В судебном заседании представитель истца уточнила требования своего доверителя, считая надлежащим ответчиком по настоящему делу Управление по строительству и развитию территории города Брянска, поскольку согласно Положению об указанном управлении именно на него возложена обязанность по выдаче разрешения на реконструкцию домовладения. Кроме того, пояснила, что до настоящего времени право собственности на земельный участок ее доверителя не оспорено, земельный участок из его собственности не изымался, вид разрешенного использования его не изменялся, поскольку по данным кадастрового учета земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для использования индивидуального жилого дома. При обращении к ответчику, истцом были предоставлены все требуемые ст. 51 ГрК РФ документы, с связи с чем считает, что права ее доверителя оспариваемым отказом были нарушены. Представитель ответчика исковые требования обоснованными не признал, пояснил суду, что отказ в выдаче разрешения истцу на реконструкцию жилого дома является обоснованным, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 года земельный участок, принадлежащий Стасенко М.И. на праве собственности, расположен в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов, предназначенный для формирования кварталов многоквартирных жилых домов со средней и высокой плотностью застройки, где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено видами разрешенного использования недвижимости. Представитель Брянской городской администрации также иск не признала, поддерживая довода представителя ответчика. Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в числе других документов прилагается градостроительный план земельного участка. По смыслу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). При этом градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ). Действительно, в силу ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (а именно: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Как видно из материалов дела, Стасенко М.И. является собственником индивидуального жилого дома <адрес> на основании договора купли-продажи от 14.06.2007 года, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 02.07.2007 года сделана запись о регистрации №, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданном 02.07.2007 года. Земельный участок площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом, также принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 14.06.2007 года, акта приема-передачи от 14.06.2007 года, соглашения от 04.12.2009 года, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 10.12.2009 года сделана запись о регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права сери №, выданным 10.12.2009 года, с указанием на то, что земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для использования индивидуального жилого дома. Указанный вид разрешенного использования подтвержден также кадастровым паспортом земельного участка от 20.11.2009 года. В сентябре 2011 года Стасенко М.И. обратился в Главное управление развития территории города Брянска с заявлением, в котором просил выдать ему разрешение на реконструкцию жилого дома <адрес>. К заявлению им были приложены: копия свидетельства о собственности на жилой дом, копия свидетельства о собственности на землю и копия градостроительного плана и схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, 12.10.2011 года за исх. № на заявление ему был дан ответ с отказом в выдаче разрешения на реконструкцию существующего индивидуального жилого дома с указанием на то, что земельный участок расположен в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов, где видами разрешенного использования недвижимости размещение отдельно стоящих жилых домов на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками не предусмотрено, т.е. согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ данный объект капитального строительства не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны. Рассматривая законность оснований такого отказа, суд приходит к следующему. В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В силу п.п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Ст. 263 ГК РФ также закреплено право собственника на возведение на земельном участке зданий и сооружений. Однако, вопреки требованиям данной статьи ответчиком было отказано истцу в разрешении на реконструкцию жилого дома. Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о правомерности отказа, поскольку изъятие земельного участка для муниципальных нужд не производилось, ограничений в пользовании собственником не установлено, истцом приобретался земельный участок без каких-либо обременений, не установлено таковых и в период нахождения земельного участка в собственности у истца. Ссылка ответчика на Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 года, согласно которым спорный земельный участок расположен в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов, предназначенный для формирования кварталов многоквартирных жилых домов со средней и высокой плотностью застройки, где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено видами разрешенного использования недвижимости., суд считает необоснованной поскольку данные обстоятельства в силу ст. 49 ЗК РФ основанием для изъятия земельного участка, которое в силу требований гражданского законодательства является одном из оснований прекращения права собственности, не являются. Ст. 44 ЗК РФ предусмотрено, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. Ст. 279 ГК РФ закреплен порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а ст. 280 ГК РФ установлены права собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд. Ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией города данные требования соблюдены либо предпринимались какие-либо попытки по изъятию земли. Также ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что после утверждения вышеназванных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск спорный участок был зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, или что реконструкция жилого дома может нанести ущерб окружающей среде либо нарушить права и законные интересы иных лиц. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания отказа Стасенко М.И. являются необоснованными и его требования подлежат удовлетворению. Кроме того, судом учитывается? что решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 4 мая 2011 года преюдициально установлена необоснованность отказа Управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации в выдаче истцу разрешения на реконструкцию жилого дома по тому основанию, что земельный участок расположен в зоне Ж1. Данное решение не было обжаловано и вступило в законную силу, и в силу ст. 13 ГПК РФ является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Стасенко М.И. удовлетворить. Признать отказ Управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации № от 12.10.2011 года в выдаче Стасенко М.И. разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке №, расположенном по <адрес> незаконным. Обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации выдать Стасенко М.И. разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке №, расположенном по <адрес>. Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней. Председательствующий по делу, Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Моисеева И.В.