Дело № X
РЕШЕНИЕ
«12» марта 2010г. г.Брянск
Судья Бежицкого районного суда города Брянска Ермаков В.В. (ул.Майской Стачки 9),
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – П.,
защитника – Р.,
лица, составившего протокол об административном правонарушении – К.,
рассмотрев жалобу П., xx.xx.xxxx года рождения, уроженца Адрес, индивидуального предпринимателя, проживающего по адресу: Адрес, на постановление мирового судьи судебного участка № X Бежицкого района г.Брянска от xx.xx.xxxxг. по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу АА № X от xx.xx.xxxx года об административном правонарушении, xx.xx.xxxx г., около 9час. 15 мин., ИП П., на автобусе ГАЗ-3269-0000010-03 рег.знак № X под управлением водителя Е., около Адрес осуществлял коммерческую маршрутную перевозку по маршруту №42 в г.Брянске без договора с Брянской городской администрацией, чем нарушил п.1.8 Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2004г. № 746-п.
Постановлением мирового судьи судебного участка № X Бежицкого района гор.Брянска от xx.xx.xxxxг., на основании ст. 6 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-З ( ред. от 08.10.2007 г.) «Об административных правонарушениях» - «Неисполнение муниципальных правовых актов» - индивидуальному предпринимателю П. назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Считая вынесенное постановление незаконным, П. обжаловал его в суд. В жалобе заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении составлялся в его отсутствие. О дате, месте и времени составления протокола он не извещался, объяснения от него не отбиралось, права и обязанности по административному делу ему не разъяснялись, о составлении протокола ему стало известно только при его получении по почте xx.xx.xxxx года.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.8 «Правил организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске (утвержденных Постановлением Брянского городского совета народных депутатов № 746-п от 29.04.2004 года), пассажирские перевозки в городе Брянске осуществляются на основании договора на выполнение перевозок пассажиров между Заказчиком и Перевозчиком, заключенного на определенный срок, и свидетельства, удостоверяющего факт подписания договора. Основанием для заключения договора является признание Перевозчика победителем конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров на маршрутах города Брянска. Запрещается осуществление маршрутных пассажирских перевозок без соответствующего договора между Заказчиком и Перевозчиком по маршрутам, организованным органами местного самоуправления, и маршрутам, разработанным индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством и совпадающим либо частично пролегающим по маршрутам, разработанным органами местного самоуправления.
Однако как следует из ответа заместителя Главы Брянской городской администрации М.Ф.Дриго от 04.02.2010 г. № 6/14-7, в настоящее время в связи с принятием на федеральном уровне новых нормативно-правовых актов, разработан и внесен на рассмотрение Брянского городского Совета народных депутатов проект Правил организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске. Поэтому временно, до принятия Правил в новой редакции, процедура конкурсного отбора приостановлена.
При таких обстоятельствах, по мнению П., у него, как и у других юридических лиц и индивидуальных предпринимателях занимающихся деятельностью в сфере пассажирских перевозок, отсутствует возможность соблюдения муниципальных актов.
До проведения конкурсов на право заключения договоров на выполнение перевозок, перевозки по данным маршрутам осуществляются на основании распоряжений администрации города Брянска (мэрии), Брянской городской администрации о разрешении осуществления транспортных услуг по перевозке пассажиров принятых ранее.
В связи с перечисленными доводами П. просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.
При рассмотрении жалобы П. изложенные в ней доводы поддержал.
Защитник Р., выступая в интересах заявителя, дополнительно указала на то, что санкция статьи, по которой ИП П. привлечен к административной ответственности, предусматривает наказание от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В то время как мировым судьей П. необоснованно назначен максимальный размер штрафа.
Инспектор Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (ЦБПСПР и ИАЗ) при УВД по Брянской области К., пояснил, что в начале декабря 2009 года от одного из индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях перевозки по городскому коммерческому маршруту №42 поступило сообщение о том, что ИП П. незаконно осуществляет перевозку пассажиров на этом маршруте транспортными средствами. В ходе проведенного работниками милиции рейда, факты изложенные в обращении подтвердились. В частности, xx.xx.xxxxг., около 09час. 15мин., водитель Е., на микроавтобусе ГАЗ-3269-0000010-03 рег.знак № X принадлежащий Д., осуществлял пассажирскую перевозку по коммерческому маршруту №42 с путевым листом ИП П.. Договора с Брянской городской администрацией на осуществление перевозок не имелось. Для ознакомления с материалами проверки и составления протокола об административном правонарушении П. направлялось извещение о прибытии в ЦБПСПР и ИАЗ при УВД по Брянской области по адресу: г.Брянск, ул.Советская 96а «18» декабря 2009г. к 10час. 00мин. По сообщению начальника почтамта от xx.xx.xxxxг. за получением данного отправления адресат не является. xx.xx.xxxxг. органом милиции было получено извещение, из которого следовало, что их сообщение получено П. xx.xx.xxxxг. Поскольку по вызову в милицию П. не явился и на связь с ними не выходил, то протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие xx.xx.xxxxг..
Изучив жалобу, выслушав заявителя П., в его интересах защитника Р., составившего протокол об административном правонарушении инспектора К., исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года с последующими изменениями к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относится установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов (ст. 6 Федерального закона № 131).
На основании ст. 6 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-З ( ред. от 08.10.2007 г.) «Об административных правонарушениях» - «Неисполнение муниципальных правовых актов влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц – в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей».
В соответствии с пунктом 1.8 «Правил организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске (утвержденных Постановлением Брянского городского совета народных депутатов № 746-п от 29.04.2004 года), пассажирские перевозки в городе Брянске осуществляются на основании договора на выполнение перевозок пассажиров между Заказчиком и Перевозчиком, заключенного на определенный срок, и свидетельства, удостоверяющего факт подписания договора. Запрещается осуществление маршрутных пассажирских перевозок без соответствующего договора между Заказчиком и Перевозчиком по маршрутам, организованным органами местного самоуправления, и маршрутам, разработанным индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством и совпадающим либо частично пролегающим по маршрутам, разработанным органами местного самоуправления. Основанием для заключения договора является признание Перевозчика победителем конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров на маршрутах города Брянска.
Материалами дела установлено, что распоряжений Брянской администрации и договоров с Брянской городской администрацией дающих ИП П. право осуществлять перевозку пассажиров по городским маршрутам регулярного сообщения, в том числе и маршруту № 42, не существует.
С учетом установленных обстоятельств, мировой судья пришел к правильному выводу о незаконности осуществления ИП П. перевозок по городскому коммерческому маршруту № 42 и наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-З ( ред. от 08.10.2007 г.) «Об административных правонарушениях».
О явке для составления протокола П. извещался, о чем имеется извещение л.д.17,19/. Поскольку П. не воспользовался своим правом ознакомления с протоколом об административном правонарушении и дать свои объяснения по его содержанию, то в соответствии с пунктом 4-1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол был составлен в его отсутствие.
В тоже время, назначение мировым судьей ИП П. максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, судья находит необоснованным и принятым без учета обстоятельств дела и данных о личности. П. ранее к административной ответственности не привлекался. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.
С учётом изложенного, судья считает необходимым постановление мирового судьи в части назначенного наказания изменить, снизив размер наложенного на ИП П. штрафа до 10 000рублей.
Руководствуясь ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № X Бежицкого района гор.Брянска от xx.xx.xxxxг. по делу об административном правонарушении № X в части назначенного П. наказания – изменить и на основании ст. 6 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-З ( ред. от 08.10.2007 г.) «Об административных правонарушениях» назначить индивидуальному предпринимателю П. наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу П. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья В.В.Ермаков