Дело № 12-53/10
РЕШЕНИЕ
«12» марта 2010г. г.Брянск
Судья Бежицкого районного суда города Брянска Ермаков В.В. (ул.Майской Стачки 9),
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Прозорова Е.В.,
защитника – Романовой Ю.В.,
лица, составившего протокол об административном правонарушении – Рассказова С.А.,
рассмотрев жалобу Прозорова Е.В., xx.xx.xxxx года рождения, уроженца Адрес, индивидуального предпринимателя, проживающего по адресу: Адрес, на постановление мирового судьи судебного участка № 66 Бежицкого района г.Брянска от xx.xx.xxxxг. по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу АА № XВ от xx.xx.xxxx года об административном правонарушении, xx.xx.xxxx г., около 9час. 05 мин., ИП Прозорова Е.В., на автобусе ГАЗ-32213 рег.знак № X под управлением водителя М., около дома № X по Адрес осуществлял коммерческую маршрутную перевозку по маршруту № X в г.Брянске без договора с Брянской городской администрацией, чем нарушил п.1.8 Постановления Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2004г. № 746-п.
Постановлением мирового судьи судебного участка №66 Бежицкого района гор.Брянска от xx.xx.xxxxг., на основании ст. 6 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-З ( ред. от 08.10.2007 г.) «Об административных правонарушениях» - «Неисполнение муниципальных правовых актов» - индивидуальному предпринимателю Прозорову Е.В. назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Считая вынесенное постановление незаконным, Прозоров Е.В. обжаловал его в суд. В жалобе заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении составлялся в его отсутствие. О дате, месте и времени составления протокола он не извещался, объяснения от него не отбиралось, права и обязанности по административному делу ему не разъяснялись, о составлении протокола ему стало известно только при его получении по почте 16 января 2010 года.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.8 «Правил организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске (утвержденных Постановлением Брянского городского совета народных депутатов № 746-п от 29.04.2004 года), пассажирские перевозки в городе Брянске осуществляются на основании договора на выполнение перевозок пассажиров между Заказчиком и Перевозчиком, заключенного на определенный срок, и свидетельства, удостоверяющего факт подписания договора. Основанием для заключения договора является признание Перевозчика победителем конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров на маршрутах города Брянска. Запрещается осуществление маршрутных пассажирских перевозок без соответствующего договора между Заказчиком и Перевозчиком по маршрутам, организованным органами местного самоуправления, и маршрутам, разработанным индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством и совпадающим либо частично пролегающим по маршрутам, разработанным органами местного самоуправления.
Однако как следует из ответа заместителя Главы Брянской городской администрации Д. от xx.xx.xxxx г. № X, в настоящее время в связи с принятием на федеральном уровне новых нормативно-правовых актов, разработан и внесен на рассмотрение Брянского городского Совета народных депутатов проект Правил организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске. Поэтому временно, до принятия Правил в новой редакции, процедура конкурсного отбора приостановлена.
При таких обстоятельствах, по мнению Прозорова Е.В., у него, как и у других юридических лиц и индивидуальных предпринимателях занимающихся деятельностью в сфере пассажирских перевозок, отсутствует возможность соблюдения муниципальных актов.
До проведения конкурсов на право заключения договоров на выполнение перевозок, перевозки по данным маршрутам осуществляются на основании распоряжений администрации города Брянска (мэрии), Брянской городской администрации о разрешении осуществления транспортных услуг по перевозке пассажиров принятых ранее.
В связи с перечисленными доводами Прозоров Е.В. просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.
При рассмотрении жалобы Прозоров Е.В. изложенные в ней доводы поддержал.
Защитник Романова Ю.В. выступая в интересах заявителя дополнительно указала на то, что санкция статьи, по которой ИП Прозоров Е.В. привлечен к административной ответственности, предусматривает наказание от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В то время как мировым судьей Прозорову Е.В. необоснованно назначен максимальный размер штрафа.
Инспектор Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (ЦБПСПР и ИАЗ) при УВД по Брянской области Рассказов С.А., пояснил, что в начале декабря 2009 года от одного из индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях перевозки по городскому коммерческому маршруту № X поступило сообщение о том, что ИП Прозоров Е.В. незаконно осуществляет перевозку пассажиров на этом маршруте транспортными средствами. В ходе проведенного работниками милиции рейда, факты изложенные в обращении подтвердились. В частности, xx.xx.xxxxг., около 09час. 05мин., водитель М. на микроавтобусе ГАЗ-32213 рег.знак № X принадлежащий Я. осуществлял пассажирскую перевозку по коммерческому маршруту № X с путевым листом ИП Прозорова. Договора с Брянской городской администрацией на осуществление перевозок не имелось. Для ознакомления с материалами проверки и составления протокола об административном правонарушении Прозорову Е.В. направлялось извещение о прибытии в ЦБПСПР и ИАЗ при УВД по Брянской области по адресу: г.Брянск, ул.Советская 96а «18» декабря 2009г. к 10час. 00мин. По сообщению начальника почтамта от xx.xx.xxxxг. за получением данного отправления адресат не является. 11 января 2010г. органом милиции было получено извещение, из которого следовало, что их сообщение получено Прозоровым Е.В. 08.01.2010г. Поскольку по вызову в милицию Прозоров Е.В. не явился и на связь с ними не выходил, то протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие 11 января 2010г..
Изучив жалобу, выслушав заявителя Прозорова Е.В., в его интересах защитника Романову Ю.В., составившего протокол об административном правонарушении инспектора Рассказова С.А., исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года с последующими изменениями к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относится установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов (ст. 6 Федерального закона № 131).
На основании ст. 6 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-З ( ред. от 08.10.2007 г.) «Об административных правонарушениях» - «Неисполнение муниципальных правовых актов влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц – в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей».
В соответствии с пунктом 1.8 «Правил организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске (утвержденных Постановлением Брянского городского совета народных депутатов № 746-п от 29.04.2004 года), пассажирские перевозки в городе Брянске осуществляются на основании договора на выполнение перевозок пассажиров между Заказчиком и Перевозчиком, заключенного на определенный срок, и свидетельства, удостоверяющего факт подписания договора. Запрещается осуществление маршрутных пассажирских перевозок без соответствующего договора между Заказчиком и Перевозчиком по маршрутам, организованным органами местного самоуправления, и маршрутам, разработанным индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством и совпадающим либо частично пролегающим по маршрутам, разработанным органами местного самоуправления. Основанием для заключения договора является признание Перевозчика победителем конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров на маршрутах города Брянска.
Материалами дела установлено, что распоряжений Брянской администрации и договоров с Брянской городской администрацией дающих ИП Прозорову Е.В. право осуществлять перевозку пассажиров по городским маршрутам регулярного сообщения, в том числе и маршруту № X, не существует.
С учетом установленных обстоятельств, мировой судья пришел к правильному выводу о незаконности осуществления ИП Прозоровым Е.В. перевозок по городскому коммерческому маршруту № X и наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-З ( ред. от 08.10.2007 г.) «Об административных правонарушениях».
О явке для составления протокола Прозоров Е.В. извещался, о чем имеется извещение л.д.17,19/. Поскольку Прозоров Е.В. не воспользовался своим правом ознакомления с протоколом об административном правонарушении и дать свои объяснения по его содержанию, то в соответствии с пунктом 4-1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол был составлен в его отсутствие.
В тоже время, назначение мировым судьей ИП Прозорову Е.В. максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, судья находит необоснованным и 8принятым без учета обстоятельств дела и данных о личности. Прозоров Е.В. ранее к административной ответственности не привлекался. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.
С учётом изложенного, судья считает необходимым постановление мирового судьи в части назначенного наказания изменить, снизив размер наложенного на ИП Прозорова Е.В. штрафа до 10 000рублей.
Руководствуясь ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 66 Бежицкого района гор.Брянска от xx.xx.xxxxг. по делу об административном правонарушении № X в части назначенного Прозорову Е.В. наказания – изменить и на основании ст. 6 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-З ( ред. от 08.10.2007 г.) «Об административных правонарушениях» назначить индивидуальному предпринимателю Прозорову Е.В. наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Прозорова Е.В. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья В.В.Ермаков