Дело № 5-11/12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«25» апреля 2012 года город Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Осипова Е.Л. (ул. Майской Стачки, д.9), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении:

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной миграционной службы по Брянской области 06 декабря 2011 года на основании распоряжения УФМС России по Брянской области № от 05 декабря 2011 года проведена проверка на основании п.3 ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для выяснения обстоятельств соблюдения миграционного законодательства на объекте капитального ремонта ГБУЗ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту проверки УФМС России по Брянской области № от 06 декабря 2011 года в ходе проверки установлено, что по внутренней отделке помещения на первом этаже административного здания поликлиники осуществлял трудовую деятельность гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент проверки на первом этаже здания поликлиники осуществлял штукатурку стен гражданин <данные изъяты> ФИО1. Разрешений на работу вышеуказанный иностранный гражданин не предоставил. Следовательно, вышеуказанный иностранный гражданин осуществляль трудовую деятельность в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 13 февраля 2012 года на основании распоряжения № от 05 декабря 2011 года в ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства РФ 06 декабря 2011 года в 12.00 на объекте капитального ремонта здания ГБУЗ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, выразившийся в допуске индивидуальным предпринимателем Чемодановым А.Л., осуществлявшем работы по капитальному ремонта на данном объекте по договору подряда № от 01.11.2011 г., к осуществлению трудовой деятельности 06.12.2011 г. в качестве разнорабочего гражданина <данные изъяты> ФИО1, на момент проверки осуществлявшего в рабочей одежде шпатлевку стен на первом этаже, в помещении напротив центрального входа данного объекта, без разрешения на работу в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Определением б/н от февраля 2012 года начальника ОИК УФМС России по Брянской области Беликова О.А. протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Чемоданова А.Л. передан по подведомственности в Советский районный суд г. Брянска.

Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 05 марта 2012 года протокол об административном правонарушении от 13 февраля 2012 года № 024067/62 и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Чемоданова А.Л. передан на рассмотрение в Бежицкий районный суд г. Брянска по подведомственности.

В суд лицо, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, - Чемоданов А.Л. не явился, судебная повестка возвращена работниками почтового отделения с отметкой об истечении срока хранения; считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Чемоданова А.Л., поскольку расцениваю неявку в почтовое отделение за судебным извещением как отказ от его получения, и, следовательно, нахожу Чемоданова А.Л. надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель УФМС России по Брянской области на рассмотрение дела об административном правонарушении также не явился, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент выдается иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и желающим осуществлять трудовую деятельность у физических лиц.

Как следует из материалов дела 25 июля 2011 года между ГБУЗ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, а именно на выполнение строительно-монтажных работ.

Пунктом 4.1.1. гражданско-правового договора бюджетного учреждения № от 25 июля 2011 года подрядчик имеет право привлечь для выполнения работ третьих лиц, не состоящих в реестре недобросовестных поставщиков.

Согласно договору подряда № от 01 ноября 2011 года, заключенного между ИП Чемодановым А.Л. и ООО «Бежицагражданстрой», субподрядчик ИП Чемоданов А.Л. в соответствии с условиями договора и заданием подрядчика выполняет работы по капитальному ремонту здания ГБУЗ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Как видно из выписки из журнала ООО «<данные изъяты>» производства работ на объекте «Капитальный ремонт здания ГБУЗ «<данные изъяты>»., расположенного по адресу: <адрес>», б/н от 25 января 2012 года в помещениях № (3-ий этаж), № (1-ый этаж) (нумерация согласно технического паспорта БТИ) с 1 ноября по 6 декабря 2011 года производились работы по капитальному ремонту силами ИП Чемоданова А.Л. (св-во №).

Как следует из протокола осмотра помещения, территорий от 06 декабря 2011 года административного здания ГБУЗ «<данные изъяты>»., расположенного по адресу: <адрес>, на первом этаже здания проводятся отделочно-ремонтные работы. На первом этаже помещения поликлиники напротив центрального входа выполняются отделочные работы, а именно шпатлевка стен, которые выполняет гражданин азиатской внешности в рабочей одежде, который представился гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно акту проверки УФМС Росии по Брянской области № от 06 декабря 2011 года на первом этаже здания поликлиники осуществлял штукатурку стен гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Разрешения на работу вышеуказанный иностранный граждан не предоставил.

Как видно из объяснений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ от 06 декабря 2011 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является гражданкой <данные изъяты>, приехал в РФ в <адрес> 25.10.2011 г., по прилету в <адрес>. По прибытию в <адрес> он встал на миграционный учет 27.10.2011г. В <адрес> он работал в частном секторе. Чемоданов А.Л. предложил ему работу по ремонту здания ГБУЗ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>. 20.11.2011 г. он приехал в <адрес> к зданию ГБУЗ «<данные изъяты>» по <адрес>, где его встретил А., который представился прорабом ООО «<данные изъяты>». А. сказал, что его работа будет заключаться в шпаклевании стен и их оштукатуривании, он согласился, и с ДД.ММ.ГГГГ приступил к работе. А. сказал, что будет платить по 100 рублей за квадратный метр. Весь инструмент и строительные материалы он получал у А.. На момент проверки сотрудниками УФМС России по Брянской области он осуществлял шпатлевку стен на первом этаже ГБУЗ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>. Разрешения на работу у него нет.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 06 декабря 2011 года Врио начальника ОИК УФМС России по Брянской области ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ (осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом).

В своих объяснениях от 13 февраля 2012 года Чемоданов А.Л. пояснил, что он осуществлял работы по капитальному ремонту объекта ГБУЗ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора подряда № от 01.11.2011 г., заключенного им как индивидуальным предпринимателем с ООО «<данные изъяты>». Срок выполнения работ по договору составлял два месяца, но неожиданно генподрядчик сократил сроки выполнения работ, в связи с чем он для того чтобы быстрее выполнить работы привлек иностранных граждан ФИО1, ФИО2 и ФИО3, которые проживали у него и были зарегистрированы.

Данные объяснения, составленные старшим инспектором ОИК УФМС России по Брянской области Ханенко В.Н., прочитаны и подписаны Чемодановым А.Л.

Чемоданов А.Л., присутствуя при составлении протокола об административном правонарушении № от 13 февраля 2012 года, согласился с ним, написав собственноручно в протоколе, что он, Чемоданов А.Л. по факту привлечения к трудовой деятельности ФИО1 может пояснить следующее: сокращении сроков работ подрядчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Чемоданова А.Л. в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом № от 13 февраля 2012 года об административном правонарушении /л.д. 2/, актом осмотра помещений, территорий от 06 декабря 2011 года /л.д. 9/, актом проверки УФМС России по Брянской области № от 06 декабря 2011 года /л.д. 10/, постановлением по делу об административном правонарушении № от 06 декабря 2011 года в отношении ФИО3 /л.д. 12/, объяснением ФИО3 от 06 декабря 2011 года /л.д. 68/, объяснением Чемоданова А.Л. от 13 февраля 2012 г. /л.д.5/ и другими материалами дела.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер правонарушения, непродолжительность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности без разрешения (9 дней), отсутствие вредных последствий, а также согласие Чемоданова А.Л. с вменяемым ему правонарушением, судья приходит к выводу о возможности назначения Чемоданову А.Л. минимального размера наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может вынесено за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Чемоданова А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, расчетный счет в Трубчевском №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению: УФК по Брянской области, УФМС России по Брянской области ИНН №, КПП №, код ОКАТО №, номер счета получателя платежа №, наименование банка ГРКЦ ГУ ЦБ по Брянской области, БИК №, наименование платежа: штрафы за нарушение законодательства, предусмотренные КоАП РФ в размере 25000 рублей, КБК №.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти дней.

Судья Е.Л.Осипова