О восстановлении в прежней должности

Дело № 2-ххх/2010 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2010 года

в составе председательствующего Кириллова В.В.,

при секретаре Покровской О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке

гражданское дело по иску ФИО1 к МУЗ «...» о признании приказа незаконным в части снятия совместительства врача-дерматовенеролога, восстановлении в прежней должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МУЗ «...» о признании приказа главного врача от хх года ххх незаконным в части снятия совместительства врача-дерматовенеролога, восстановлении в прежней должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, в обоснование иска указал, что согласно приказу главного врача ... с июля 2000 года он был принят на работу по совместительству на должность врача дермато-венеролога детской поликлиники ... на 0,25 ставки. Он добросовестно исполнял свои обязанности, каких-либо замечаний и нареканий по работе не имел. Однако приказом главного врача МУЗ «...» ххх от хх года с него было снято совместительство в связи с отсутствием сертификата по специальности «дермато-венерология». С данным приказом он категорически не согласен, считает его незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства. Он имеет высшее медицинское образование, в 1995 году ему был выдан диплом и присвоена квалификация - врач. В период с хх года по хх года он прошел интернатуру в Тверском областном кожно-венерологическом диспансере и решением выпускной экзаменационной комиссии от хх года (протокол ххх) ему присвоена квалификация врача дермато-венеролога. В тот же день ему был выдан сертификат о сдаче квалификационного экзамена по специальности дермато-венерология и присвоена специальность врач дермато-венеролог. В приказе Минздравсоцразвития РФ от 23 апреля 2009 года № 210н содержится перечень специальностей, полученных в ВУЗе, и соответствующий им перечень специальностей, занятие которыми требует дополнительной подготовки. Согласно действующему законодательству, он как врач дермато-венеролог должен быть направлен работодателем не реже одного раза в пять лет на повышение квалификации для подтверждения своего сертификата на занятие данным видом деятельности. Эта обязанность работодателя предусмотрена ст.196 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), согласно которой в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенного вида деятельности. Данную обязанность главный врач МУЗ «...» не выполняет, несмотря на то, что он неоднократно обращался к нему по поводу направления его на повышение квалификации. С данным вопросом хх года он письменно обратился к главному врачу, в том числе и с просьбой создать комиссию по трудовым спорам (КТС) и рассмотреть его вопрос на заседании комиссии. Однако заявление со стороны руководства МУЗ «...» проигнорировано. Считал, что действиями главного врача МУЗ «...» нарушены его трудовые права, а именно право на профессиональную подготовку и повышение квалификации, предусмотренное ст.197 ТК РФ, а также право на работу по совместительству. Просил признать приказ главного врача МУЗ «...» ххх от хх года незаконным в части снятия с него совместительства врача дермато-венеролога в детской поликлинике с хх года в связи с отсутствием сертификата по специальности дермато-венерология, восстановить его в прежней должности с хх года и взыскать с ответчика среднюю заработную плату за время вынужденного прогула.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования, суду пояснил, что хх года работник отдела кадров предъявил ему для ознакомления приказ главного врача МУЗ «...» ххх от хх о снятии совместительства. Для него это стало неожиданным, его никто не предупреждал. Он ознакомился с приказом и в письменном виде выразил свое несогласие, а также просил создать КТС для рассмотрения этого вопроса. Непосредственно в КТС о рассмотрении трудового спора не обращался. Членом профсоюза он не является. С хх года врачом дермато-венерологом он уже не работает. Администрацией ЦРБ ему никогда не предлагалось и он никогда не отказывался пройти повышение квалификации по специальности дермато-венерология, а наоборот сам неоднократно обращался к главному врачу ЦРБ как устно, так и в письменном виде о направлении его на курсы, записывался в журнал регистрации заявок на повышение профессиональной квалификации. Одно из письменных обращений содержалось в его докладной записке от хх года вх.ххх. Однако все обращения были проигнорированы. Трудовой договор с ним впервые был заключен в феврале 2009 года. Тогда же по вопросу совместительства было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору. Почему это произошло спустя почти девять лет, он точно не знает, но как ему стало известно, ранее заключение трудовых договоров в МУЗ «...» вообще не практиковалось. С должностными обязанностями его никто не знакомил, хотя он их знает, так как проходил специализацию.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал и пояснил, что снятие совместительства с ФИО1 в приказе означает снятие с должности врача дермато-венеролога, то есть прекращение трудового договора. Причиной тому послужила проверка КРУ департамента здравоохранения Тверской области, которой были выявлены нарушения использования средств ОМС на оплату труда врачей. К их числу относится и ФИО1 ввиду истечения срока действия сертификата врача дермато-венеролога. Согласно ст.54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» наряду дипломом врач должен иметь сертификат специалиста. Кроме того, в адрес МУЗ «...» по этому поводу поступило представление прокурора об устранении нарушений действующего законодательства. О снятии совместительства ФИО1 заранее не предупреждался. Что касается неоднократных обращений ФИО1 о направлении его на курсы повышения квалификации, то никаких письменных заявлений от него не поступало, но и отказов не было. В конце января 2010 года в ... ГОУ ДПО направлено ходатайство о предоставлении для врача ФИО1 во втором квартале 2010 года путевки на цикл «дермато-венерология, подтверждение сертификата специалиста». Считал, что отсутствие у врача сертификата является основанием для прекращения трудового договора. В настоящее время должность врача дермато-венеролога детской поликлиники вакантна. Трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним в МУЗ «...» стали заключать со всеми работниками с 2009 года, что связано с переходом учреждения на новую систему оплаты труда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.30.1 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Как усматривается из диплома серии ЭВ ххх и сертификата регистрационный ххх л.д.9-10), истец ФИО1 имеет высшее медицинское образование, в 1995 году окончил полный курс ... государственной медицинской академии по специальности «лечебное дело», решением Государственной экзаменационной комиссии от хх года ему присвоена квалификация «врач». ФИО1 прошел интернатуру, сдал квалификационный экзамен по специальности дермато-венерология и решением экзаменационной квалификационной комиссии при ... государственной медицинской академии от хх года ему присвоена специальность (интернатура) врач дермато-венеролог, хх года выдан соответствующий сертификат.

Окончание интернатуры подтверждается свидетельством ххх л.д.8), а также трудовой книжкой истца л.д.28-29), из которой следует, что в период с хх года по хх года он работал в ... областном кожно-венерологическом диспансере в должности врача-интерна.

Приказом ххх от хх года по ... центральной районной больнице ФИО1 принят на работу на должность врача дермато-венеролога в детскую поликлинику с хх года л.д.20).

Приказом ххх от хх года ФИО1 переведен на должность врача патологоанатома на 1,0 ставку с хх года, командирован в ... на кафедру патологической анатомии для прохождения специализации. Этим же приказом ФИО1 разрешено совместительство на 0,5 ставки врача-дерматолога детской поликлиники с хх года л.д.21).

С хх года по приказу ххх от хх года истец был освобожден от занимаемой должности в связи с призывом на службу в Вооруженные Силы России л.д.28-29).

Приказом ххх от хх года ФИО1 принят на должность врача патологоанатома в патологоанатомическое отделение ... ЦРБ с хх года. В указанной должности работает по настоящее время л.д.22).

Согласно приказу главного врача ... ЦРБ от хх года ххх, врачу-патологоанатому ФИО1 разрешено совместительство 0,25 ставки должности врача-дерматолога инфекционного отделения (стационара) с хх года. С хх года патологоанатому ФИО1 разрешено совместительство 0,25 ставки по стационару врача-дерматолога и 0,25 ставки врача-дерматолога детской поликлиники, что подтверждается приказом ххх от хх года л.д.23).

Как следует из представленного трудового договора ххх от хх года, с хх года работник ФИО1 принимается на работу в патологоанатомическое отделение МУЗ «...» на должность врача-патологоанатома на неопределенный срок. Дополнительным соглашением к трудовому договору работнику ФИО1 с хх года предоставляется совместительство в детской поликлинике в должности врача-дерматолога 0,25 ставки л.д.24-25).

Однако фактически врач-патологоанатом ФИО1 был допущен к выполнению обязанностей врача дермато-венеролога детской поликлиники по совместительству с хх года. Именно с этого момента возникли трудовые отношения, поскольку в силу ст.67 ч.2 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Представитель ответчика не отрицал, что оформление трудового договора с ФИО1 в 2009 году является формальностью, что связано лишь с переходом на новую систему оплаты труда.

Таким образом, с хх года ФИО1 состоит в трудовых отношениях с МУЗ «...», его основная работа заключается в выполнении обязанностей врача-патологоанатома, трудовой договор в соответствии со ст.58 ТК РФ заключен с ним на неопределенный срок. С хх года по хх года ФИО1 в свободное от основной работы время выполнял обязанности врача дермато-венеролога детской поликлиники, то есть выполнял другую регулярную оплачиваемую работу у того же работодателя (внутреннее совместительство). Причем из существа сложившихся трудовых отношений совместительство предоставлено истцу также на неопределенный срок. Аналогичное усматривается и из дополнительного соглашения к трудового договору, поскольку срок действия соглашения и дата окончания работы не указаны.

Приказом главного врача МУЗ «...» от хх года ххх с врача-патологоанатома в патологоанатомическом отделении ФИО1 снято совместительство врача дермато-венеролога в детской поликлинике с хх года в связи с отсутствием сертификата по специальности «дермато-венерология» л.д.5).

С данным приказом истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его трудовые права.

Установлено, что выданный ФИО1 сертификат по специальности «дермато-венерология» действителен пять лет, то есть срок действия сертификата истек хх года.

Согласно ст.288 ТК РФ в редакции Федерального закона от хх года хххФЗ, помимо оснований, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения трудового договора.

Следовательно, лица, работающие по совместительству по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, могут быть уволены, как по общим основаниям прекращения трудового договора, так и в случае приема на работу другого лица, для которого эта работа будет являться основной. По смыслу новой редакции ст.288 ТК РФ, предоставившей работнику дополнительные гарантии трудовых прав, непременным условием является то, что трудовой договор для работы по совместительству заключен на неопределенный срок, а также то, что работодатель в письменной форме должен предупредить об этом работающего по совместительству не менее чем за две недели.

Однако, как установлено в судебном заседании, трудовой договор с кем-либо из специалистов, для которого работа в должности врача дермато-венеролога детской поликлиники будет являться основной, МУЗ «...» не заключался.

Действующим трудовым законодательством (ст.77 ч.1 п.11 ТК РФ) одним из оснований прекращения трудового договора предусмотрено нарушение установленных данным Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст.84 ТК РФ).

Согласно ст.84 ч.1 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Между тем, истец имеет высшее медицинское образование. Трудовые отношения у МУЗ «...» с ФИО1 возникли еще в период действия выданного последнему сертификата по специальности «дермато-венерология». Таким образом, трудовой договор, включая условия совместительства, был заключен без нарушения правил.

В соответствии со ст.54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» (Основы), право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Согласно ст.63 Основ, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения Российской Федерации совместно с профессиональными медицинскими ассоциациями.

По смыслу приведенных норм, сертификат специалиста необходим для осуществления определенных видов медицинской деятельности, перечень которых устанавливается органом исполнительной власти.

Однако такой перечень не установлен. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 апреля 2009 года № 210н об утверждении номенклатуры специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации (Номенклатура) не является перечнем определенных видов деятельности, для занятия которыми необходим сертификат специалиста. При этом суд исходит из следующего: в соответствии с п.10 Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09 декабря 2008 года № 705н (далее по тексту - Порядок), специалисты, освоившие образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, могут продолжать замещать в учреждениях здравоохранения врачебные должности, соответствующие вышеуказанной Номенклатуре. Номенклатура предусматривает должность врача дермато-венеролога. Вместе с тем, как следует из п.9 Порядка, слушателям, освоившим образовательную программу повышения квалификации и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдается свидетельство о повышении квалификации государственного образца, а слушателям, освоившим образовательную программу профессиональной переподготовки и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдается диплом о профессиональной переподготовке государственного образца. Формы свидетельства о повышении квалификации государственного образца и диплома о профессиональной переподготовке государственного образца утверждены постановлением Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 года № 13.

Таким образом, получение сертификата специалиста находится вне зависимости от освоения предусмотренных Порядком образовательных программ повышения квалификации или профессиональной переподготовки.

Учитывая, что наличие сертификата специалиста в качестве обязательного условия замещения в учреждении здравоохранения должности врача дермато-венеролога в установленном законом порядке не закреплено, его отсутствие не может являться основанием для прекращения трудового договора.

Приказ главного врача МУЗ «...» ххх от хх года л.д.5) не содержит ссылки на закон, единственным основанием указано отсутствие у истца сертификата по специальности.

В связи с вышеизложенным указанный приказ не может быть признан законным.

В силу ст.394 ТК РФ, п.60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 года № 63 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» работник, уволенный без законного основания, подлежит восстановлению на прежней работе, ему выплачивается средний заработок за все время вынужденного прогула.

При таких обстоятельствах истец подлежит восстановлению в прежней должности с хх года. При этом суд соглашается с представленным МУЗ «...» расчетом среднего заработка ФИО1 по совместительству в детской поликлинике за период с 25 января по хх года л.д.80), поскольку он рассчитан в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 922. На основании п.4 дополнительного соглашения к трудовому договору суд принимает во внимание размер должностного оклада истца с учетом объема работ (0,25 ставки), надбавку за выслугу лет в размере 15 % от должностного оклада и доплату работникам, занятым в опасных для здоровья и тяжелых условиях труда, в размере 6% должностного оклада. С учетом изложенного размер среднего заработка истца за время вынужденного прогула составляет 3146 рублей 05 копеек.

Заслуживают внимания, по мнению суда, доводы истца о нарушении ответчиком его права на профессиональную подготовку и повышение квалификации, предусмотренного ст.197 ТК РФ. Адресованное главному врачу МУЗ «...» ФИО3 ходатайство ФИО1 о направлении его на курсы повышения квалификации по специальности дермато-венерология подтверждается докладной запиской от хх года л.д.79).

Согласно ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с вышеуказанным Порядком освоение образовательных программ повышения квалификации и получение свидетельства является условием выполнения врачом соответствующего вида медицинской деятельности. Обязанность МУЗ «...» как работодателя обеспечивать систематическое повышение профессиональной квалификации работников предусмотрена также коллективным договором л.д.57).

Ответчиком в суд представлена копия ходатайства о выделении врачу ФИО1 во втором квартале 2010 года путевки на цикл «дермато-венерология», а также отчет об отправке л.д.81-82).

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что ответчик предпринимает меры по реализации положений действующего трудового законодательства и коллективного договора о повышении профессиональной квалификации медицинского персонала.

На основании ст.211 ГПК РФ решение суда в части восстановления истца на работе и выплате заработной платы надлежит обратить к немедленному исполнению.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.1 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика. Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд определяет в соответствии с требованиями ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 211 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ главного врача МУЗ «...» ххх от хх года в части снятия с ФИО1 совместительства врача дермато-венеролога детской поликлиники.

Восстановить врача-патологоанатома патологоанатомического отделения МУЗ «Бежецкая ЦРБ» ФИО1 в прежней должности по совместительству врача дермато-венеролога детской поликлиники МУЗ «...» с хх года.

Взыскать с МУЗ «...» в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула в сумме 3146 (три тысячи сто сорок шесть) рублей 05 копеек.

Взыскать с МУЗ «...» государственную пошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение в части восстановления ФИО1 в прежней должности и взыскания заработной платы обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий: