О назначении досрочной трудовой пенсии

Дело № 2-ххх/2010 год

Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2010 года

в составе председательствующего Кириллова В.В.,

при секретаре Покровской О.Н.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке

гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области о назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области (далее по тексту – ГУ УПФ) о назначении досрочной трудовой пенсии, мотивировав тем, что хх года она обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон), и хх года Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ (Комиссия) вынесла решение об отказе в назначении ей такой пенсии, как не имеющей достаточного стажа. При исчислении стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости, ГУ УПФ не был включен стаж работы в ... офисе врача общей (семейной) практики с хх года по хх года в льготном исчислении, то есть один год работы как один год и три месяца, ссылаясь на п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым офис врача общей практики не предусмотрен. С такими выводами она не согласна, так как офис врача общей практики создан на базе ... врачебной амбулатории путем реорганизации по распоряжению главы администрации Бежецкого района хххр от хх года и является структурным подразделением МУЗ «Бежецкая ЦРБ». Ее профессиональные обязанности с момента открытия офиса врача общей практики расширились в связи с прохождением профессиональной переподготовки по общей врачебной практике (семейной медицине) – диплом ПП ххх от 2004 года, регистрационный ххх, сертификат А ххх от хх года, регистрационный ххх. МУЗ «Бежецкая ЦРБ» в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на данную деятельность получила лицензию ххх от хх года сроком действия 5 лет. Просила суд признать решение ГУ УПФ от хх года ххх об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, и обязать ГУ УПФ назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с хх года.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, считала, что истица не имеет требуемый специальный стаж 30 лет. хх года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, представила необходимые документы. Из документов о трудовой деятельности усматривается, что ФИО1 с хх года принята на должность заведующей ... медпунктом. С хх года на базе ... медпункта создана ... врачебная амбулатория, ФИО1 назначена главным врачом этой амбулатории с хх года. С хх года ФИО1 переведена на должность врача общей практики, а с хх года на базе ... врачебной амбулатории открыт офис врача общей практики, ФИО1 назначена на должность врача общей практики ... офиса врача общей практики с хх года, где работает по настоящее время. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в графе «наименование учреждений» предусмотрены «больницы всех наименований», «поликлиники всех наименований», «медико-санитарная часть», «амбулатория». Офис врача общей практики Списком не предусмотрен. Пунктом 6 Правил офис врача общей практики также не предусмотрен. Тождество наименования учреждения «офис врача общей практики» наименованиям учреждений «больницы всех наименований», «поликлиники всех наименований», «медико-санитарная часть», «амбулатория», предусмотренных Списком, не установлено. Поэтому периоды работы ФИО1 врачом общей практики в ... офисе врача общей практики с хх года по хх года засчитаны в календарном исчислении как работа в ЦРБ, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, семинарах.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пенсионное дело, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.27 п.1 подп.20 Закона в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона (для женщин – 55 лет), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно копии диплома ЭВ ххх, решением государственной экзаменационной комиссии от хх года ФИО1 (после заключения брака – ФИО1) присвоена квалификация врача-стоматолога.

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1 (до брака – ФИО1) л.д.12-15), приказом хххл от хх года она была принята на должность врача интерна-стоматолога в медсанчасть ххх. Приказом хххл от хх года в связи с окончанием интернатуры с хх года переведена на должность врача-стоматолога медсанчасти ххх медсанотдела ххх. Приказом хххл от хх года уволена по ст.31 КЗоТ ... по собственному желанию с хх года, и с хх года приказом ххх от хх года принята на должность заведующей ... медпунктом. С хх года приказом ххх от хх года в связи с реорганизацией ... медпункта в ... амбулаторию ФИО1 назначена главным врачом этой амбулатории. Приказом ххх от хх года ФИО1 с хх года переведена на должность врача общей практики ... врачебной амбулатории, разрешено совместительство 0,25 ставки врача-стоматолога. На основании распоряжения главы администрации ... хххр от хх года и приказа по МУЗ «Бежецкая ЦРБ» ххх от хх года Сукроменская врачебная амбулатория реорганизована в ... офис врача общей (семейной) практики. Работает по настоящее время.

Согласно уточняющей справке ххх от хх года, выданной государственным коммунальным казенным предприятием «... центральная городская больница» при управлении здравоохранения ... ..., подтверждающей трудовой стаж истицы с хх года по хх года, медсанчасть ххх и медсанчасть ххх являлись структурными подразделениями медико-санитарного отдела ххх, который с хх года приказом ххх МЗ СССР от хх года переименован в центральную медико-санитарную часть ххх, а с хх года приказом ххх МЗ ... – в центральную медико-санитарную часть ххх. Приказом ххх Облздравуправления от хх года центральная медико-санитарная часть ххх переименована в центральную городскую больницу ххх, с хх года постановлением акимата ... ххха-2/12 от хх года – в государственное коммунальное казенное предприятие «Степногорская центральная городская больница» при отделе здравоохранения ..., затем с хх года постановлением акимата ... ххха-1/317 от хх года - в государственное коммунальное казенное предприятие «... центральная городская больница» при Департаменте здравоохранения ..., и с хх года – в государственное коммунальное казенное предприятие «... центральная городская больница» при управлении здравоохранения ... ....

Находящейся в пенсионном деле ФИО1 справкой МУЗ «Бежецкая ЦРБ» от хх года, уточняющей особый характер работы, подтверждается, что истица с хх года по хх года работала в должности заведующей ... медпунктом; с хх года по хх года – в должности главного врача ... врачебной амбулатории; с хх года по хх года – в должности врача общей практики ... врачебной амбулатории; с хх года по настоящее время – в должности врача общей практики ... офиса врача общей практики, то есть работала в учреждении здравоохранения Бежецкой ЦРБ на полную ставку. ... медпункт, ... врачебная амбулатория и ... офис врача общей практики находятся на территории сельской местности.

Установлено, что хх года истица обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии от хх года (протокол ххх) ей отказано в назначении такой пенсии, как не имеющей на дату обращения требуемого стажа - 30 лет. При этом Комиссия не приняла к зачету периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 06 мая по хх года, с 11 марта по хх года, с 04 сентября по хх года, с 07 по хх года, с 11 ноября по хх года, со 02 февраля по хх года, с 01 сентября по хх года, с 04 сентября по хх года, с 06 по хх года, с 01 по хх года, с 01 сентября по хх года; на семинарах: хх года, хх года, с 16 по хх года, с 15 по хх года, с 30 по хх года, с 19 по хх года; нахождение на конференции хх года; в командировке хх года; периоды административных отпусков без сохранения заработной платы с 09 по хх года, с 23 по хх года и с 17 по хх года.

Периоды работы истицы с хх года по хх года, с хх года по хх года, с хх года по хх года в должностях врача интерна-стоматолога в медсанчасти ххх, врача-стоматолога медсанчасти ххх медико-санитарного отдела ххх, с хх года по хх года, с хх года по хх года, с хх года по хх года, с 01 по хх года, с хх года по хх года, с 21 по хх года, с хх года по хх года, с хх года по хх года в должности врача общей практики ... офиса врача общей практики - приняты к зачету в календарном исчислении, остальные – в льготном, то есть год работы засчитаны в стаж работы как год и 3 месяца.

При данном исчислении стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на дату обращения Комиссией установлен суммарно 29 лет 02 месяца 01 день.

Трудовая деятельность истицы в вышеуказанные периоды времени и в указанных должностях нашла полное подтверждение материалами дела и никем не оспаривалась.

Однако истица не согласна с календарным исчислением стажа периодов ее работы в должности врача общей практики ... офиса врача общей практики, в остальной части решение ГУ УПФ не оспаривала.

Анализируя представленные доказательства, суд считает, что ФИО1 необоснованно отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку периоды ее лечебной деятельности с хх года по хх года, с хх года по хх года, с хх года по хх года, с 01 по хх года, с хх года по хх года, с 21 по хх года, с хх года по хх года, с хх года по хх года неверно приняты к зачету в календарном исчислении.

Согласно ст.27 п.2 Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с изменениями от 26 мая 2009 года (Правила № 781).

Установлено, что ФИО1 осуществляла медицинскую (лечебную) деятельность как в городе, так и в сельской местности. Следовательно, для возникновения права на пенсию истице надлежит выработать специальный стаж 30 лет. В этой связи подлежит применению подп. «а» п.5 Правил № 781, согласно которому периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Льготное исчисление трудового стажа пенсионное законодательство РФ связывает со спецификой осуществления врачом-специалистом лечебной деятельности, в данном случае в сельской местности в должностях и в учреждениях, указанных в Списке № 781.

Списком № 781 предусмотрены должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), осуществляющих врачебную деятельность в больницах всех наименований (пункт 1 Списка).

В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Истица утверждала, что с момента открытия офиса врача общей практики характер и специфика ее медицинской деятельности не изменились, врачебные обязанности только расширились, нагрузка возросла, что сомнений не вызывает.

Уставом МУЗ «Бежецкая ЦРБ» л.д.22-34) подтверждается, что ... офис врача общей практики является структурным подразделением МУЗ «Бежецкая ЦРБ». Причем указанный офис открыт распоряжением ... от хх года хххр л.д.38) на базе ... врачебной амбулатории в целях обеспечения конституционного права жителей ... на охрану здоровья и во исполнение постановления ... ххх ПА от хх года «Об организации первичной медицинской помощи по принципу врача общей практики (семейного врача) в Тверской области.

Согласно справке главы администрации ... сельского поселения ххх от хх года л.д.18), ... офис врача общей практики расположен на территории ... сельского поселения ... ..., то есть в сельской местности.

В этой связи суд отвергает доводы представителя ответчика о том, что офис врача общей практики должен быть отнесен к иным учреждениям здравоохранения, не предусмотренным вышеуказанным Списком, как и то, что специальность врача общей практики не предусмотрена номенклатурой.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07 октября 2005 года № 627 утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предусматривающая центральную районную больницу в качестве больничного учреждения.

Как усматривается из Номенклатуры специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 апреля 2009 года № 210н, среди прочих основных специальностей предусмотрена общая врачебная практика (семейная медицина).

МУЗ «Бежецкая ЦРБ» обладает соответствующей лицензией л.д.16-17).

Таким образом, истица ФИО1 в оспариваемый период времени осуществляла лечебную деятельность врача-специалиста в больнице в сельской местности.

Принимая во внимание стаж работы истицы в периоды: с хх года по хх года, с хх года по хх года, с хх года по хх года, с 01 по хх года, с хх года по хх года, с 21 по хх года, с хх года по хх года, с хх года по хх года в льготном исчислении, то есть один год работы как один год и три месяца, учитывая периоды, принятые ответчиком к льготному исчислению, суммарно на хх года ФИО1 имела специальный стаж свыше 30 лет, следовательно, на день обращения в ГУ УПФ с заявлением у нее уже возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Закона.

Согласно ст.19 Закона, трудовая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах решение ГУ УПФ от хх года ххх об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости не может быть признано законным и обоснованным. Ответчика надлежит обязать назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с хх года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области от хх года ххх об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с хх года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий: