Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Бежецкий городской суд Тверской области
в составе:
председательствующего Громовой Е.А.
при секретаре ФИО3
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бежецк хххх 2008 г.
дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью,
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Свои требования мотивировала тем, что с хх г. она работает на педагогических должностях в образовательных учреждениях. В апреле 2008 г. стаж ее педагогической деятельности, по ее подсчетам, составил более 25 лет. В соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лица, осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, при наличии 25-летнего стажа такой деятельности, пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии. Воспользовавшись данным положением, хх г. она обратилась с заявлением о досрочном назначении ей такой пенсии в территориальное управление Пенсионного Фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области. Рассмотрев вопрос назначения ей пенсии в связи с педагогической деятельностью, Управление отказало ей в назначении данной пенсии. Из стажа ее педагогической деятельности были исключены периоды: с хх г. по хх г. - 16 дней, с хх г. по хх г. - 1 год, с хх г. по хх г. - 1 месяц 27 дней – время ее работы в ... средней общеобразовательной школе ... в должности пионервожатой. Всего исключено 1 год 2 месяца 13 дней. Она не согласна с данным решением, считает, что управлением Пенсионного Фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области незаконно были исключены из стажа ее педагогической деятельности периоды ее работы в ... средней общеобразовательной школе Бежецкого района в должности пионервожатой. С учетом включения в ее педагогическую деятельность вышеназванных периодов работы стаж ее педагогической деятельности на хх г. составлял 25 лет 3 месяца 23 дня. Просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с хх г., включив в педагогический стаж ее работы время ее работы в ... средней общеобразовательной школе Бежецкого района в должности пионервожатой и обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области назначить ей трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью по правилам ст.28 п.1 п.п.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения за ней, т.е. с хх г.
В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала.
Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что при определении права на пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, строго руководствуются Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. при определении права на пенсию по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение могут применять к периодам работы, имевшим место до 2002 г., «Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждение для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. и «Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и в других учреждениях для детей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. Если применяются ранее действовавшие Списки и законодательство, то к ним применяются и ранее действовавшие Правила. Для назначения пенсии за выслугу лет в специальный стаж засчитывается педагогическая деятельность (как по основному месту работы, так и по совместительству) только в должностях, предусмотренных Списком, который является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
хх г. ФИО1 обратилась в УПФР в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решение вопроса о досрочном назначении ФИО1 трудовой пенсии по старости было вынесено на заседание Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. Согласно трудовой книжке ФИО1 работала в ... средней школе в качестве пионервожатой в период с хх г. по хх г. и старшей пионервожатой с хх г. по хх г. По уточняющей справке отдела образования администрации Бежецкого района ФИО1 полный рабочий день работала старшей пионервожатой с хх г. по хх г., старшей пионервожатой и воспитателем группы продленного дня с хх г. по хх г., старшей пионервожатой с хх г. по хх г., старшей пионервожатой с хх г. по хх г., старшей пионервожатой и воспитателем интерната с хх г. по хх г.
Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г., а также Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г., при определении права на пенсию за выслугу лет согласно ст.80 Закона №304-1 должность пионервожатой (старшей пионервожатой) не предусмотрена. В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» наименования должности пионервожатой (старшей пионервожатой) нет.
Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. при определении права на пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут применять к периодам работы, имевшим место до 01.01.2002 г. ранее действовавшие Списки. Однако, поскольку в связи с принятием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. №953, начиная с 1 октября 1993 г. на территории РФ не применяется постановление Совета Министров от 17.12.1959 г. №1397, в рамках постановления Конституционного суда от 29.10.2004 г. оно также не может быть применено в части включения в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатой. На основании вышеизложенного периоды работы с хх г. по хх г., с хх г. по хх г., с хх г. по хх г., а всего 1 год 2 мес. 14 дней не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 на хх г. составил 24 года 1 месяц 10 дней.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.28 ч.1 п.п.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, не менее 25 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального Закона (для женщин – 55 лет).
Согласно ст.28 ч.3 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.7-13 ч.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
На дату обращения ФИО1 в ГУ УПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области с заявлением о назначении пенсии действовало Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, которым утверждены:
1) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее – Правила);
2) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее – Список).
В соответствии с Правилами периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Согласно Списку работа в должностях учителя и организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в общеобразовательных школах всех наименований засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При этом следует иметь в виду, что пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой и иной деятельностью, заслужены предшествующим трудом и при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, необходимо ориентироваться на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, предусмотренные законодательством, действующим в тот период. Изменение условий установления пенсий в связи с особыми условиями труда является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.
С учетом изложенного, при определении права на пенсию по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности к периодам работы, имевшим место до 2002 г. могут применяться ранее действовавшие списки профессий и должностей работников образования.
Так, согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1379, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 данного положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Из трудовой книжки ФИО1 следует, что хх г. она была принята на работу в ... среднюю школу на должность пионервожатой; хх г. освобождена от занимаемой должности в порядке перевода в детский сад колхоза «...» воспитателем; хх г. освобождена от занимаемой должности по собственному желанию; хх г. принята старшей пионервожатой ... средней школы.
Как следует из акта ххх от хх г. ФИО1 приказом ххх от хх г. принята на должность пионервожатой в ... среднюю школу с хх г.; на основании приказа ххх от хх г. старшую пионервожатую ... СШ назначили воспитателем ГПД с хх г.; согласно приказу ххх от хх г. ФИО1, воспитателя ГПД ... средней школы освободили от занимаемой должности, оставив старшей пионервожатой с хх г.; приказом ххх от хх г. ФИО1, старшую пионервожатую ... СШ, освободили от занимаемой должности в порядке перевода в детский сад колхоза «ххх» хх г.; приказом ххх от хх г. ФИО1 принята на должность старшей пионервожатой в ... СШ с хх г.; на основании приказа ххх от хх г. в связи с уходом в декретный отпуск основного работника, старшая пионервожатая ФИО1 назначена на работу в качестве воспитателя интерната на 0,5 ставки с хх г.
В тарификационных списках ФИО1 протарифицирована как:
- 1985 г. – пионервожатая, воспитатель ГПД 0,5 ставки;
- 1988 г. – пионервожатая, учитель ОППТ – 2 часа;
- 1989 г. – пионервожатая, учитель ОППТ – 4 часа, воспитатель ГПД 0,5 ставки.
В карточках справках, лицевых карточках по заработной плате за проверяемые периоды должности ФИО1 указаны в соответствии с приказами и тарификацией.
Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.ст.18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 г. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Постановления Конституционного Суда РФ являются актами прямого действия и обязательны для исполнения и правоприменительной практики всеми органами и должностными лицами. Однако Пенсионный Фонд РФ в лице своих подразделений на местах допускает искаженное толкование мнения Конституционного Суда РФ, изложенного в вышеприведенном постановлении.
Согласно ч.3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463.
Согласно п.3 названного постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
В период работы ФИО1 с 1985 г. по 1988 г. действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, в соответствии с п.2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Таким образом, ФИО1 имеет право на зачет периода ее работы в должности пионервожатой и старшей пионервожатой в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ГУ УПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области незаконно отказало ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, как не имеющей необходимого стажа педагогической деятельности - 25 лет. На момент обращения в ГУ УПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 имела необходимый стаж педагогической деятельности, поэтому досрочная трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена с хх г.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области зачесть в специальный стаж педагогической деятельности время работы ФИО1 с хх г. по хх г., с хх г. по хх г., с хх г. по хх г. в должности старшей пионервожатой Сукроменской средней общеобразовательной школы и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с хх г.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в 10 дней в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
Председательствующий