О признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии

Дело ххх г.

именем Российской Федерации

при секретаре судебного заседания ФИО0,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ... *** г. гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области о признании незаконным решения в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периода работы, о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области (далее - пенсионный орган, ответчик) о признании незаконным решения в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периода работы с *** г. по *** г. в должности медицинской сестры ясли-сада ххх завода «...» ... области, о возложении обязанности включить в специальный стаж указанный период работы и назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с *** г.

Требования мотивированы следующим. *** г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществлявшему лечебную деятельность. В назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях. Ответчик не засчитал ей в стаж лечебной деятельности время работы в должности медицинского сестры в учреждении ясли-сад ххх завода «...» ... области с *** г. по *** г. Считает отказ незаконным. В указанный период действовали утверждённые постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещении и здравоохранения» и «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет», которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединённых яслях-садах. Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правовую позицию, изложенную Конституционным судом РФ в Определении от 5 ноября 2002 г. № 320-О, в постановлении № 2-П от 29 января 2004 г., полагала необходимым при решении вопроса о включении в специальный трудовой стаж спорного периода работы руководствоваться действующим на этот период законодательством, в соответствии с которым указанный период подлежал включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Поэтому решение ответчика от *** г. ххх нарушает её права и законные интересы, и является незаконным. Просила суд признать незаконным решение начальника пенсионного органа от *** г. ххх в части не включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное установление пенсии, периода с *** г. по *** г. в должности медицинской сестры, и возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж указанный период работы в должности медицинской сестры в образовательном учреждении ясли-сад ххх завода «...» и назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной работой с момента обращения за ней, то есть с *** г.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что впервые обратилась в пенсионный орган в *** г., чтобы уточнить достаточность имеющегося специального стажа лечебной деятельности для досрочного назначения трудовой пенсии. На консультации, где она представила только трудовую книжку, ей пояснили, что специального стажа недостаточно, поскольку в него не входят спорный период, а также курсы повышения квалификации. До *** г. с заявлением о назначении пенсии к ответчику она не обращалась, посчитав полученную информацию достоверной. *** г. она впервые обратилась в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии со всеми необходимыми документами. С *** г. ответчиком ей назначена и выплачивается досрочная трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. После назначения пенсии она решила, что спорный период подлежал включению в специальный стаж, и с учётом этого периода пенсия могла быть назначена раньше, т.е. по её подсчётам с *** г.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения иска, указав, что с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной работой и всеми необходимыми документами ФИО2 впервые обратилась в пенсионный орган *** г. При рассмотрении документов и подсчёте стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, на дату обращения за назначением пенсии (*** г.) специальный стаж ФИО2 составил 30 лет 5 дней. Отказа в назначении пенсии не было. Пенсия ФИО2 назначена и выплачивается с *** г. в соответствии с действующим пенсионным законодательством. Период работы ФИО2 с *** г. по *** г. в должности медицинской сестры в ясли-саде ххх завода «...» не подлежит включению в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной работы, поскольку в *** г. учреждения, предусмотренные Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397) - детские ясли, детские сады, объединённые ясли-сады, были исключены из номенклатуры учреждений здравоохранения и стали относиться к учреждениям образования. Поэтому такая работа засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Согласно постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 периоды работы до 1 января 1992 г. в должности медсестры ясельной группы могут быть засчитаны в стаж работы для назначения пенсии только работникам образования. Суммирование педагогического и медицинского стажа пенсионным законодательством не предусмотрено. Кроме того, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 были установлены условия назначения пенсий, согласно которым назначение и выплата пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения производилась при условии их увольнения с работы, размер пенсии составлял 40% ставки заработной платы или оклада, пенсия назначалась, если не менее 2/3 требуемого стажа приходится на работу, предусмотренную перечнем. С принятием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 с 1 октября 1993 г. на территории РФ не применяется постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397. На дату отмены постановления № 1397 у ФИО2 не выработано 2/3 необходимого стажа работы для назначения пенсии за выслугу лет. Для работников здравоохранения в городах такой стаж должен быть 30 лет, стаж работы ФИО2 на *** г. составляет 15 лет 8 месяцев 19 дней с учётом работы в яслях-саду в должности медсестры и 14 лет 10 месяцев 26 дней без учёта данной работы. Согласно постановлению Министерства труда РФ от 17 декабря 2003 г. № 70 при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются периоды общественно-полезной деятельности, которые учитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчёта применяется в том случае, если с учётом такого порядка до дня отмены соответствующего закона или иного нормативно правового акта полностью выработан необходимый трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, если на день отмены закона или соответствующего нормативно правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававшего право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действовавшим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой. Так как на *** г. на дату обращения ФИО2 за назначением пенсии стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности составлял 30 лет 5 дней в должностях и учреждениях, предусмотренных списками, период работы медсестрой в яслях-саду завода «...» с *** по *** г. не рассматривался. Пенсия назначена с даты обращения за указанной пенсией. Правовых оснований для назначения пенсии с *** г. не имеется. В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 173 пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Выслушав объяснения истца ФИО2, представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, а также материалы пенсионного дела ФИО2, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного ФЗ (для женщин – 55 лет).

Пунктом 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В судебном заседании установлено, что в период с *** г. по *** г. ФИО2) работала в должности медицинской сестры детского сада-ясли ..., что подтверждено сведениями трудовой книжки, архивной справкой, справкой МУЗ «...», уточняющей особый характер работы, справкой о заключении брака л.д. 38-39, 32, 40-41).

Указанный период трудовой деятельности ФИО2 имел место до установления нового правового режима назначения досрочных трудовых пенсий работникам здравоохранения, установленного ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вступившим в законную силу с 1 января 2002 г. В связи с этим при разрешении настоящего дела суд полагает необходимым руководствоваться конституционным принципом правовой определённости и предсказуемости законодательной политики в целях обеспечения государственных гарантий в сфере пенсионного обеспечения и, в частности, реализации истцом прав, приобретённых в соответствии с ранее действовавшим законодательством. В связи с этим, доводы представителя ответчика о необходимости оценки приобретённого истцом спорного стажа в соответствии с законодательством, вступившим в действие после этого периода, и фактически ограничивающим конституционное право истца на социальное обеспечение, не могут быть приняты во внимание.

В период с *** г. по *** г. действовали утверждённые постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет.

Указанный Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, в разделе II «Врачи и другие медицинские работники» (п. 1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения») содержал наименование таких учреждений как «детские ясли, детские сады, объединённые ясли-сады» и наименование должности «медицинские сёстры» (независимо от наименования должности).

Следовательно период работы ФИО2 с *** г. по *** г. в должности медицинской сестры детского сада-ясли ... подлежал включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Поскольку сведениями трудовой книжки ФИО2, справкой МУЗ «...», уточняющей особый характер работы, актом от *** г. ххх подтверждён факт приёма её на работу медицинской сестрой ... именно с *** г. л.д. 38-39, 40-41, 42-43), то последним днём периода её работы в должности медицинской сестры детского сада-ясли ... является именно *** г., а не *** г., как указано в иске.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В судебном заседании установлено, что *** г. ФИО2 впервые обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности л.д. 37). Ранее указанной даты, в том числе и *** г., с такими заявлениями она к ответчику не обращалась, что подтвердила и в судебном заседании.

Общий размер стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», у ФИО2 (без учёта спорного периода) по состоянию на *** г. составил 30 лет 5 дней л.д. 36), что превышает предусмотренные указанным Федеральным законом 30 лет для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах.

Поскольку ФИО2 на дату обращения за назначением трудовой пенсии по старости (*** г.) обладала необходимым специальным стажем, то она приобрела право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» именно с *** г. С этой даты пенсионный орган в точном соответствии с действующим пенсионным законодательством назначил истцу досрочную пенсию по указанному основанию, что подтверждено решением от *** г. ххх л.д. 17).

Поскольку довод истца о необходимости назначения такой пенсии с иной даты ничем объективно в судебном заседании подтверждён не был, то требование истца о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной работы с *** г. удовлетворению не подлежит.

Требование истца о признании незаконным и отмене решения начальника пенсионного органа от *** г. ххх в части не включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное установление пенсии периода с *** г. по *** г., суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку обжалуемое решение содержит лишь сведения о назначении истцу пожизненной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с *** г. л.д. 17) и не содержит тех сведений, которые оспариваются истцом. Это решение принято пенсионным органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, иных оснований для признания его незаконным истец не представил, судом такие основания не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период работы ФИО2 с *** г. по *** г. (*** месяцев *** дня) в должности медицинской сестры детского сада-ясли ...

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято *** г.

Председательствующий