Дело № ххх/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации*** 2010 года
Бежецкий городской суд Тверской областив составе председательствующего Кириллова В.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием прокурора Балакирева Н.Е.,
представителей ответчика ФИО4 и ФИО3,
представителя третьего лица УФСИН России по ... ФИО5,
представителя третьего лица ОГПН по ... и ...у ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке
гражданское дело по иску Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту неопределенного круга лиц к ФБУ ... УФСИН России по Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений закона в области пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Тверской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Прокурор считал, что определить лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процессе в качестве истцов не представляется возможным. Прокурор просил возложить на ФБУ ... УФСИН России по Тверской области обязанность по устранению выявленных нарушений закона в области пожарной безопасности, а именно: оборудовать здания и помещения, расположенные по адресу: ..., ..., ..., ...» – общежитие кирпичное 2-этажное, общежитие на 320 мест, общежитие на 500 мест, барак кирпичный камерный, клуб-столовую, два овощехранилища, питомник для собак, баню-санпропускник, больницу-школу, материальный склад (пристройка к штабу ххх), штаб ххх, штаб ххх, здание гаража и пожарное здание – автоматической пожарной сигнализацией; а помещение дизель-генераторной, расположенное в штабе КПП, - автоматической установкой пожаротушения.
В судебном заседании прокурор Балакирев Н.Е. уточнил исковые требования, исключил из числа объектов, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией, два овощехранилища и питомник для собак, в остальном иск поддержал. Просил установить срок исполнения до *** года.
Представители ответчика ФБУ ... УФСИН России по Тверской области по доверенности ФИО3 и ФИО4 иск признали и пояснили, что учреждение неоднократно обращалось в вышестоящую организацию – УФСИН России по Тверской области с просьбой в выделении денежных средств на монтаж системы противопожарной защиты. Данные обращения подтверждаются письменными запросами от *** года, *** и *** года. В *** года УФСИН России по ... сообщило о поступлении денежных средств на приобретение расходных материалов для оборудования объектов системами противопожарной защиты согласно требованиям законодательства. В *** года в учреждение поступило 760000 рублей на данный вид расходов. ФБУ ... провело работу по подготовке смет на приобретение расходных материалов, подготовило проект аукционной документации для размещения информации о проведении открытого аукциона на закупку расходных материалов для монтажа системы. В настоящее время документация проходит согласование сотрудниками УФСИН России по Тверской области в соответствии с Методическими рекомендациями.
Представитель третьего лица УФСИН России по Тверской области по доверенности ФИО5 считала уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что ФБУ ... - юридическое лицо, учредителем которого является Правительство РФ в лице Федеральной службы исполнения наказаний. ФБУ ... отвечает по своим обязательствам в пределах средств, установленных федеральным бюджетом. УФСИН России по Тверской области постоянно изыскивает дополнительные источники финансирования, в *** году финансирование противопожарным мероприятий УИС Тверской области было включено в областную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории Тверской области на 2008 год», в результате для учреждений приобретены 330 огнетушителей, часть из которых направлены в ФБУ .... Ежегодно направляются письма в ФСИН России о выделении финансирования на противопожарные мероприятия. В *** году из выделенных средств оборудованы автоматической пожарной сигнализацией административные здания исправительных учреждения, в том числе в ФБУ .... В *** году денежные средства направлены на закупку расходных материалов для системы противопожарной защиты.
Представитель третьего лица - начальник ОГПН по г.Бежецку и Бежецкому району ФИО6 иск прокурора просил удовлетворить и пояснил, что он неоднократно проводил проверки соблюдения требований пожарной безопасности в ФБУ ..., устанавливал нарушения НПБ и выдавал предписания по устранению этих нарушений, в том числе оборудование жилых помещений общежитий (отрядов), здания штабов, школы, гаражей, производственных зданий и складов автоматическими установками пожарной сигнализацией (АУПС), а помещение дизель-генераторной – автоматической установкой пожаротушения (АУПТ). Сроки исполнения были согласованы с начальником исправительного учреждения, причем по жилым помещениям, производственным зданиям, зданиям общественного и административно-бытового назначения - *** года, по помещению дизель-генераторной - *** года. До настоящего времени указанные объекты в ФБУ ... АУПС и АУПТ не оборудованы.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает уточненные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст.37 Федерального закона руководители организации обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Они же осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Причем, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст.38 Федерального закона).
В силу ст.20 указанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В частности, исходя из требований пунктов 6.1, 7.2, 9 таблицы 1 и пунктов 4, 5 и 11 таблицы 3 приложения к Нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденным приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315, общежития, камерный барак, здания общественного и административно-бытового назначения, то есть здания клуба-столовой, больницы-школы, материального склада (пристройка к штабу ххх), штабов ххх и ххх, гаража, пожарного депо, а также здание бани-санпропускника, за исключением помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещений мойки и т.п.) подлежат защите автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС); помещение дизель-генераторной независимо от площади - автоматической установкой пожаротушения (АУПТ).
Согласно п.1.6 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН России от *** года ххх, начальник учреждения обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделений ВПО учреждения.
Установлено, что в, еме ходе проведенных мероприятий по контролю (надзору) на объектах ФБУ ... выявлены нарушения требований законодательства РФ в области пожарной безопасности. Как усматривается из актов проверки ххх от *** года и ххх от *** года л.д.22-23, 25-26), жилые помещения общежитий (отрядов), здания штабов, школы, гаражей, складов и производственных зданий не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, помещение дизель-генераторной не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, что подтверждается также представлениями прокурора Тверской области ФИО9 от *** года ххх, заместителя прокурора Тверской области ФИО8 от *** года ххх, прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО7 от *** года ххх, информацией, содержащейся в докладных записках прокурора Балакирева Н.Е., предписаниями начальника ОГПН по г.Бежецку и Бежецкому району ФИО6 ххх от *** года и ххх от *** года л.д.7-8, 10-21, 24, 27).
Изложенное не опровергалось представителями ответчика.
Суд считает, что тем самым создается угроза жизни и здоровью осужденных, сотрудников учреждения, иных лиц, посещающих административные здания исправительного учреждения, угроза уничтожения федерального имущества и имущества граждан.
Как усматривается из свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и о постановке на учет в налоговом органе л.д.31-32), ФБУ ... УФСИН по Тверской области является юридическим лицом, поставлено на учет в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ *** года в налоговом органе по месту нахождения МИФНС ххх по ....
В соответствии с п.5.2 Положения о федеральном государственном учреждении «Исправительная колония ххх Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», утвержденного приказом ФСИН России 01 апреля 2005 года № 226, учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах средств, установленных федеральным бюджетом, является истцом и ответчиком в суде.
Таким образом, ФБУ ... как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам.
Согласно ст.296 ГК РФ (право оперативного управления). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Указанные в иске прокурора объекты федеральной собственности (здания и сооружения), включая общежитие кирпичное 2-этажное, общежитие на 320 мест, общежитие на 500 мест, барак кирпичный камерный, клуб-столовую, баню-санпропускник, больницу-школу, материальный склад (пристройка к штабу ххх), штаб ххх, штаб ххх, здание гаража, пожарное здание, а также помещение дизель-генераторной, расположенное в штабе КПП, закреплены за ФБУ ... на праве оперативного управления л.д.33-40).
Требования прокурора основаны на законе. В этой связи суд полагает возложить на ответчика обязанность устранить нарушения норм пожарной безопасности - оборудовать здания и помещения, расположенные по адресу: ..., ..., ..., ...», а именно: общежитие кирпичное 2-этажное, общежитие на 320 мест, общежитие на 500 мест, барак кирпичный камерный, клуб-столовую, баню-санпропускник, больницу-школу, материальный склад (пристройка к штабу ххх), штаб ххх, штаб ххх, здание гаража и пожарное здание автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать помещение дизель-генераторной, расположенное в штабе КПП, автоматической установкой пожаротушения.
Учитывая все обстоятельства дела, суд считает необходимым и разумным установить срок для устранения нарушений норм пожарной безопасности на указанных объектах до *** года.
Р Е Ш И Л:
Обязать ФБУ ... УФСИН России по Тверской области в срок до *** года устранить нарушения норм пожарной безопасности – оборудовать здания и помещения, расположенные по адресу: ..., ..., ..., ...» – общежитие кирпичное 2-этажное, общежитие на 320 мест, общежитие на 500 мест, барак кирпичный камерный, клуб-столовую, баню-санпропускник, больницу-школу, материальный склад (пристройка к штабу ххх), штаб ххх, штаб ххх, здание гаража и пожарное здание автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать помещение дизель-генераторной, расположенное в штабе КПП, автоматической установкой пожаротушения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 суток в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
Председательствующий: