дело № ххх2010 г.Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Бежецкий городской суд Тверской области
в составе:
председательствующего судьи Цветкова В.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО0,
с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Олейник А.А.,
представителя ответчика открытого акционерного общества «...» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бежецке *** 2010 г. гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «...» о возложении обязанности прекратить сброс сточных вод в ручей ... в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и утверждённого в установленном порядке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,
установил:
Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «...» (далее - ОАО «...») о возложении обязанности прекратить сброс сточных вод в ручей ... в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и утверждённого в установленном порядке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы следующим. При проведении проверки соблюдения требований законов об охране природы установлено, что ОАО «...», осуществляя деятельность по производству металлоконструкций и оказанию транспортных услуг, эксплуатирует очистные сооружения, расположенные по адресу: ..., ..., ..., с которых производит сброс сточных вод в ручей ... и далее в реку ..., что подтверждается сведениями об использовании воды *** г., предоставленными предприятием в территориальный орган Росводресурсов.
В соответствии со ст. 9, ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами для сброса сточных и (или) дренажных вод на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование. Согласно ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 21 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти или органов местного самоуправления. В силу ст. 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») эксплуатация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии с п. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (ст.ст. 14, 22 ФЗ «Об охране окружающей среды).
В соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» № 469 от 23 июля 2007 г. нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности.
На основании представленных ОАО «...» в прокуратуру сведений о порядке осуществления сброса сточных вод в водный объект и эксплуатации используемых с этой целью объектов хозяйственной деятельности установлено, что ОАО «...» с эксплуатируемых очистных сооружений с *** г. по настоящее время осуществляет сброс сточных вод в ручей ... в отсутствие права пользования водным объектом, а именно без решения о предоставлении в пользование водного объекта и утверждённых нормативов (лимитов) допустимых сбросов вредных веществ и микроорганизмов, что подтверждено объяснениями инженера по технике безопасности ОАО «...» ФИО3, главного инженера ФИО 1 от *** г., постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от *** г., а также постановлением о назначении административного наказания.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 ВК РФ).
Одной из мер воздействия за нарушение природоохранных требований, предусмотренных ст. 56 ФЗ «Об охране окружающей среды», является ограничение, приостановлении или прекращение деятельности в порядке, установлено законодательством РФ, требование о применении которой рассматриваются судом (ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4 ст. 35 ВК РФ). Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 44 ВК РФ).
Ручей Чернушка в соответствии со ст. 8 ВК РФ находится в собственности Российской Федерации. На основании ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу ст.ст. 17, 18, 42 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.
Сброс сточных и дражных вод в акваторию ручья ... в отсутствие права пользования водным объектом, а именно без решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также осуществление сброса в водный объект загрязняющих веществ в отсутствие утверждённого норматива допустимых сбросов нарушают права собственника - Российской Федерации и неопределённого круга лиц, может привести к загрязнению и истощению водного объекта. В связи с изложенным прокурор просил возложить на ОАО «...» обязанность прекратить сброс сточных вод в ручей ... в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и утверждённого в установленном законом порядке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Олейник А.А. поддержала заявленное требование и просила его удовлетворить.
Представитель ответчика ОАО «...» ФИО2 подтвердил, что ОАО «...» осуществляет сброс сточных вод в ручей ... в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и утверждённого в установленном законом порядке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее – проект НДС). Пояснил, что в срок, указанный прокурором, не представляется возможным согласовать проект НДС и представить его в уполномоченный орган для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование. Просил увеличить требуемый прокурором срок до 8 месяцев.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного искового требования по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ВК РФ право пользования водотоками (реками, ручьями, каналами) - поверхностными водными объектами, находящимися в собственности Российской Федерации, приобретается юридическими лицами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 21, ст. 22 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, или частей таких водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти о предоставлении водных объектов в пользование, которое должно содержать сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части; сведения о водном объекте; срок водопользования; указание места сброса сточных вод; объём допустимых сбросов сточных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.
Пунктом 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» № 469 от 23 июля 2007 г. установлено, что НДС утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты.
С *** г. действует Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утверждённая приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17 декабря 2007 г. № 333.В судебном заседании установлено, что ответчик ОАО «...» с эксплуатируемых очистных сооружений, расположенных по адресу: ..., ..., ..., ..., в нарушение требований действующего законодательства осуществляет сброс сточных вод в ручей ..., находящийся в собственности Российской Федерации, не имея права пользования водным объектом, т.е. в отсутствие решения о предоставлении в пользование водного объекта и утверждённых НДС. Данный факт подтверждён в судебном заседании объяснениями представителя ответчика, а также исследованными в судебном заседании копиями письменных объяснений инженера по технике безопасности ОАО «...» ФИО3 от *** г., постановления от *** г. хххЭК/2010 о привлечении ОАО «...» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, формы хххтп (водхоз), справки ООО «...» л.д. 14-16, 20-21, 12-13, 86-87).
Из сведений об использовании ОАО «...» воды за *** г. по форме хххтп (водхоз) следует, что за указанный период водоотведение в ручей ... составило 2.000 м? загрязнённых и недостаточно очищенных сточных вод л.д. 12-13). За такое негативное воздействие на окружающую среду ответчик в *** г. вносил соответствующую плату, что подтверждено копиями расчётов платы за негативное воздействие на окружающую среду, копиями платёжных поручений л.д. 67-78, 79-82).
Протоколами испытаний сточных вод, проведённых ФГУ «...», подтверждено, что в течение *** г. сточные воды ОАО «...» имеют превышение предельно допустимой концентрации по следующим составляющим: ион аммония, нитрит ион, нитрат ион, фосфат ион л.д. 59-66).
Свидетельствами о государственной регистрации предприятия, Уставом, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждена правоспособность юридического лица – ОАО «...» с *** г. л.д. 46-49, 29-45, 50).
Согласно ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ч. 5 ст. 56 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты; использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды; сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии с абзацами 7, 13 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путём присуждения к исполнению обязанности в натуре и иными способами, предусмотренными законом.
Статьёй 304 ГК РФ собственнику предоставлено право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрена возможность приостановления или прекращения деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области окружающей среды, на основании решения суда (ст. 80).
Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик – юридическое лицо ОАО «...» осуществляет свою деятельность по сбросу недостаточно очищенных сточных вод в водный объект с грубым нарушением приведённых выше требований законодательства в области окружающей среды, что нарушает гарантированное Конституцией РФ (ст.ст. 17, 18, 42), ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 1 ст. 11) право каждого на благоприятную окружающую среду, то заявленное требование Тверского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.
Довод представителя ответчика о том, что срок, истребуемый прокурором для исполнения требований природоохранного законодательства в шесть месяцев, явно недостаточен ввиду значительного времени, необходимого для согласования НДС и получения решения о предоставлении водного объекта (его части) в пользование, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
Порядок согласования и утверждения НДС, а также методика их разработки действуют с *** г.
Из справки ООО «...» следует, что ОАО «...» *** г. заключило договор с ООО «...» на разработку проекта НДС л.д. 86-87). Следовательно, ответчик знал о своих обязанностях в части сброса сточных вод и имел достаточное время для того, чтобы привести такую свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.
Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании согласование проекта НДС и получение решения на водопользование потребует не менее 150 рабочих дней. Об этом ему стало известно из сообщения ООО «...», чем обоснован такой длительный срок, он не интересовался, доверяя специалистам ООО «...». Такие обстоятельства свидетельствуют не об уважительных причинах, объективно препятствующих утверждению НДС и получению решения о предоставлении водного объекта в пользование, а о ненадлежащей организации ответчиком данной работы и отсутствии должного контроля за качеством и сроками выполнения ООО «...» принятых на себя договорных обязательств по разработке для ОАО «...» проекта НДС, отвечающего требованиям действующего законодательства.
С учётом положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ о том, что государственная пошлина, от уплаты которой заявитель был освобождён, взыскивается с заинтересованного лица, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части заявленных требований, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика ОАО «...» государственной пошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое требование Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «...» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу прекратить сброс сточных вод в ручей ... в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и утверждённого в установленном законом порядке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ.
Взыскать с открытого акционерного общества «...» государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято *** 2010 г.
Председательствующий