Дело № 2-7/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 января 2010 года
Бежецкий городской суд Тверской области
в составе председательствующего Кириллова В.В.,
при секретаре Покровской О.Н.,
с участием истицы Ремезовой И.И.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке
гражданское дело по иску Ремезовой И.И. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области об отмене решения об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Ремезова И.И. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области (далее по тексту – ГУ УПФ) об отмене решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ (Комиссия) от *** года ххх об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Свои требования мотивировала тем, что она является педагогическим работником, имеет высшее педагогическое образование, стаж педагогической работы на *** года составляет 27 лет 11 месяцев. *** года она обратилась в ГУ УПФ по поводу назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как на *** года стаж ее педагогической деятельности составлял 26 лет, что в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) дает право на досрочное назначение пенсии. Однако в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано. Комиссия не зачла в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы в должности музыкального работника в детском саду ххх при в/ч ххх МО РФ с *** года по *** года. Считала данный отказ неправомерным, так как работа музыкальным работником в детском саду входит в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. Ее деятельность в данном учреждении подтверждается записью в трудовой книжке и архивной справкой Центрального Архива Минобороны России ххх от *** года.
В судебном заседании истица Ремезова И.И. уточнила свои исковые требования, просила суд отменить решение Комиссии от *** года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ГУ УПФ назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 новой редакции Закона с момента обращения, то есть с *** года. Пояснила, что в яслях-саду ххх ..., где она в период с *** года по *** года состояла в должности ... работника, были открыты четыре группы детей: первая – младшая для детей возрастом от 2 до 3 лет, вторая – младшая с 3 до 4 лет, третья – средняя старшая с 4 до 6 лет, четвертая – подготовительная для детей возрастом с 6 до 7 лет. В каждую группу ходило не менее 25 детей. Помимо проведения ... занятий во всех четырех группах, ее обязанности ... работника включали в себя организацию и проведение праздников с детьми, помощь воспитателям в организации ... дошкольного образования. Детский сад-ясли при наличии четырех полных групп имел штатную должность ... работника на полную ставку, то есть с занятостью 24 часа в неделю. Работала она ежедневно, пять дней в неделю, с 09 до 14 часов, в пятницу рабочий день сокращался на 1 час, то есть выполняла 24 часа в неделю. Учебные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы ей не предоставлялись, на курсы повышения квалификации в тот период времени она не направлялась. Как ей удалось выяснить, в *** году при расформировании войсковой части ххх не все документы о трудовой деятельности были переданы в Центральный архив Минобороны России, часть их была утеряна, часть уничтожена, то есть были утрачены не по ее вине.
Представитель ответчика ГУ УПФ по доверенности ФИО1 иск не признала и пояснила, что при определении права на пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, строго руководствуются Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства № 781 от 29 октября 2002 года (Список № 781), в соответствии с подп.10 п.1 ст.28 Закона. *** года Ремезова И.И. обратилась в ГУ УПФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.10 п.1 ст.28 Закона, рассмотрение которого было вынесено на заседание Комиссии. В распоряжении Комиссии имелись: трудовая книжка истицы, архивная справка Центрального архива Минобороны России от *** года ххх о работе Ремезовой И.И. в качестве музыкального работника с *** года по *** года, в должности заведующей детским садом с *** года по *** года, и другие документы, подтверждающие педагогическую деятельность истицы. В трудовой книжке Ремезовой И.И. имеется запись ххх о приеме на работу в ясли-сад ххх ... на должность ... работника с *** года (пр.278 от ***г.) и запись ххх о переводе на должность ... детским садом ххх (пр.116 от ***г.). Пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подп.10 п.1 ст.28 Закона, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусматривает, что периоды работы в должности ... руководителя засчитывается в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. Согласно справке Центрального архива Минобороны России от 19 сентября 2007 года № 4/132393, Ремезова И.И. работала в качестве музыкального работника с *** года по *** года. Из архивной справки не усматривается, что Ремезова И.И. в должности музыкального работника работала на полную ставку. В справке указывается, что табели учета рабочего времени личного состава в/ч ххх на хранение в архив не поступали. Также в справке нет никаких сведений о штатном расписании детского сада ххх и лицевых счетах по заработной плате работников. По этой причине период работы Ремезовой И.И. с *** года по *** года не был засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии от *** года ххх Ремезовой И.И. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как не имеющей требуемого стажа педагогической деятельности 25 лет в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Закона. Стаж педагогической деятельности Ремезовой И.И. на *** года составил 21 год 04 месяца 05 дней. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Ремезовой И.И. не засчитаны периоды работы с *** года по *** года - 4 года 08 месяцев 09 дней - в должности ... работника, с *** года по *** года - 3 дня – курсы, с *** года по *** года - 4 дня – курсы, с *** года по *** года - 4 дня – курсы; всего: 4 года 08 месяцев 20 дней.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Ремезовой И.И. подлежащими удовлетворению.
Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внесены изменения в ст.27 и ст.28 Закона. Досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности осуществляется на основании ст.27 п.1 подп.19 Закона, подп.10 п.1 ст.28 прежней редакции Закона, действовавшей на дату обращения Ремезовой И.И. в ГУ УПФ с заявлением о назначении пенсии, признан утратившим силу.
Согласно ст.27 п.1 подп.19 Закона в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона (для женщин – 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Установлено, что *** года истица обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии от *** года ххх Ремезовой И.И. отказано в назначении такой пенсии, как не имеющей на дату обращения требуемого стажа на соответствующих видах работ - 25 лет. При этом Комиссия не приняла к зачету период работы истицы с *** года по *** года в должности ... работника и периоды прохождения курсов повышения квалификации с *** по *** года, с *** по *** года и с *** по *** года.
Без учета указанных периодов стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на дату обращения Комиссией суммарно установлен 21 год 04 месяца 05 дней.
Анализируя материалы дела, суд считает, что Комиссия обоснованно не приняла к зачету периоды прохождения курсов повышения квалификации с *** по *** года, с *** по *** года и с *** по *** года.
На основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Таким образом, включение в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации Правилами ххх не предусмотрено. Истицей решение Комиссии в этой части не оспаривалось.
Вместе с тем, суд считает, что Комиссией необоснованно исключен из стажа работы истицы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы в должности музыкального работника с *** года по *** года в детском саду ххх при войсковой части ххх Министерства обороны РФ.
Согласно ст.27 п.2 Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с изменениями от 26 мая 2009 года (Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с изменениями от 26 мая 2009 года (Правила № 781).
Согласно Списку № 781 работа в должности ... руководителя в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе, детских садах всех наименований, яслей-садах (садах-яслей) засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Постановлением Минтруда РФ от 23 июня 2003 года № 39 установлено тождество наименования должности «музыкальный работник» наименованию должности «музыкальный руководитель», предусмотренной Списком № 781.
Вместе с тем, действующее пенсионное законодательство для указанной должности предусматривает определенные условия зачета в специальный стаж.
В соответствии с п.5 Правил № 781 периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Согласно постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», с последующими изменениями, норма часов педагогической работы за ставку заработной платы ... руководителям составляет 24 часа в неделю.
Из трудовой книжки Ремезовой И.И. л.д.12-17) следует, что приказом ххх от *** года она была принята на работу в ясли-сад ххх ... на должность ... работника с *** года; приказом ххх от *** года Ремезова И.И. была переведена на должность ... д/с ххх.
Аналогичное усматривается из архивной справки Центрального архива Министерства обороны РФ л.д.18), в приказе командира войсковой части ххх ххх от *** года ... значится: «параграф 5 Ремезову И.И. принять в я/с ххх на должность ... работника с *** года». В приказе командира войсковой части ххх ххх от *** года значится: «... работника д/с ххх Ремезову И.И. (инициалы не раскрыты) назначить на должность ... д/с ххх с *** года». Других сведений в приказах нет. Табели учета рабочего времени личного состава войсковой части ххх на хранение не поступали.
Таким образом, из представленных документов не представляется возможным достоверно установить, что Ремезова И.И. в указанной должности работала на полную ставку. Данное обстоятельство явилось для Комиссии основанием к отказу Ремезовой И.И. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Между тем, представленные документы не содержат сведений о том, что Ремезова И.И. не выполняла нормы рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки), установленной за полную ставку заработной платы.
Вышеприведенная позиция ответчика, позволяющая не включать период работы истицы в детском саду (ясли-сад) в должности ... работника с *** года по *** года в специальный стаж ввиду отсутствия подтверждающих документов о выполнении ею работы на полную ставку, создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что недопустимо с точки зрения требований частей 1 и 2 статьи 19 Конституции РФ, а также влечет неправомерное ограничение права Ремезовой И.И. на социальное обеспечение (ч.1 ст.39 Конституции РФ).
В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Истица утверждала, что детское дошкольное учреждение, в котором она работала, имел четыре полные группы детей и, соответственно, штатную должность музыкального работника на полную ставку. Она работала ежедневно, пять дней в неделю, с 09 до 14 часов, в пятницу рабочий день сокращался на 1 час, то есть выполняла 24 часа в неделю.
Данное утверждение ничем объективно не опровергнуто.
Более того, допрошенные в порядке ст.62 ГПК РФ свидетели ФИО2 и ФИО3 л.д.46, 51) показали, что с *** по *** годы работали в детском саду ххх при войсковой части ххх ... края нянечками. В этот период времени в детсаду работала Ремезова И.И. в должности ... работника. Всего в детсаду было четыре группы, примерно по 30 детей в каждой, группы были перегружены детьми. Ремезова И.И. во всех четырех группах проводила с детьми ... занятия, утренники, а также праздничные мероприятия. Точно не знают, не интересовались, но считают, что Ремезова И.И. работала на полную ставку, так как работала ежедневно с 8 часов 30 минут до 14 часов, уходила с первой сменой. Кроме ежегодных, отпуска без сохранения заработной платы, по уходу за ребенком, учебные отпуска Ремезовой И.И. в этот период не предоставлялись.
У суда нет оснований ставить под сомнение показания свидетелей ФИО2 и ФИО3, данных об их заинтересованности в исходе дела не имеется, показания свидетелей логичны и не противоречат другим доказательствам по делу.
Приказом Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1971 года № 103 «Об утверждении Типовых штатов дошкольных учреждений», действовавшим как в исследуемый период времени, так и в настоящее время, доведенным до сведения и руководства отделов образования и дошкольных учреждений Министерством просвещения РСФСР письмом от 03 февраля 1972 года № 59-М, утверждены типовые штаты дошкольных учреждений. Согласно п.8 приказа, в сметах дошкольных учреждений предусмотрены ассигнования на оплату труда ... руководителей из расчета 0,25 ставки заработной платы на каждую группу в детских садах и на каждую группу детей в возрасте 2 лет и старше в яслях-садах. Причем, в дошкольных группах детей в возрасте 3 лет и старше предусмотрена наполняемость - 20 детей (п.10 приказа).
Совокупность представленных и исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что истица в период с *** года по *** года в должности ... работника выполняла нормы рабочего времени (педагогической, учебной нагрузки), установленной за полную ставку заработной платы (должностной оклад).
Учитывая вышеизложенное, истица Ремезова И.И. на *** года имела специальный стаж свыше 25 лет, следовательно, на день обращения в ГУ УПФ с заявлением у нее уже возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Согласно ст.19 Закона, трудовая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При таких обстоятельствах решение Комиссии от *** года не может быть признано обоснованным и подлежит отмене. Ответчика надлежит обязать назначить Ремезовой И.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Закона с *** года.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ремезовой И.И. удовлетворить.
Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области от *** года об отказе Ремезовой И.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отменить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области назначить Ремезовой И.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с *** года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в 10 дней в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
Председательствующий: