Дело №2-235/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Бежецкий городской суд Тверской области
в составе:
председательствующего Громовой Е.А.
при секретаре Зайцевой Л.А.,
с участием заявителя Симашова В.Ю.,
адвоката Калинина В.К.,
представителя УФМС по Тверской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бежецк 7 июля 2010 г.
дело по заявлению Симашова В.Ю. об оспаривании решения федерального органа исполнительной власти,
у с т а н о в и л:
Симашов В.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС по Тверской области от *** г. об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на том основании, что обстоятельства, препятствующие ему в обустройстве на новом месте жительства, отсутствуют, т.к. он отказался в приватизации. Основанием такого отказа послужило сообщение директора МУП «БЖРЭП», что он и члены его семьи имели право участвовать в приватизации, но отказались. Это не соответствует действительности. Он и члены его семьи, признанные вынужденными переселенцами *** г., заключили договор поднайма с нанимателем квартиры ххх в доме ххх по ... ФИО1, поэтому в соответствии со ст.76 ч.1 ЖК РФ не приобретают самостоятельного права пользования жилым помещением. ФИО1 решил приватизировать квартиру, а работники МУП «БЖРЭП» не смотря на требования ст.76 ч.3 ЖК РФ потребовали от их семьи написать заявление об отказе в приватизации. На этом основании ему отказали в продлении статуса вынужденного переселенца. Действия УФМС России по Тверской области считает нарушающими его права. Поэтому просит решение данного органа от *** г. признать незаконным и восстановить его в правах вынужденного переселенца.
В судебном заседании заявитель Симашов В.Ю. заявленные требования поддержал, дополнив, что фактически в квартире своей тещи ФИО1 он был только зарегистрирован, жил там, приехав из ... в качестве вынужденного переселенца, с полгода. Затем он стал работать и жить в ..., жилье снимал. С *** г. он стал работать ... на .... Жилье также снимал. В настоящее время он работает ... там же с разрешения администрации проживает с семьей в административном здании. В ... и в настоящее время в ... вместе с ним проживали и проживают жена и сын. За квартиру ФИО1 они никогда не платили.
Представитель УФСМ по Тверской области ФИО2 заявленные требования не признала, подтвердила ранее представленные возражения о том, что граждане РФ Симашов В.Ю., его жена ФИО6 и их сын ФИО7 прибыли на территорию РФ из ... *** г. Решением УФМС России по Тверской области от *** г. они признаны вынужденными переселенцами. Срок действия статуса вынужденного переселенца ему продлевался ежегодно, последний раз был продлен на 1 год *** г. По прибытии в Тверскую область Симашов В.Ю. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства ... ... ... ... в 2-х комнатной муниципальной квартире жилой площадью ... кв. м, ответственным квартиросъемщиком которой является ФИО1 Она и члены ее семьи: ФИО4 – муж, ФИО6 – дочь, ФИО3 – дочь вселены в квартиру на основании ордера от*** г. В квартире всего зарегистрировано 6 человек: ФИО1, ее дочь ФИО3, сын ФИО3 – ФИО5, трое Симашовых (муж, жена, сын). При проверке сведений по представленным Симашовым В.Ю. документам установлено, что квартира передана в собственность ФИО1 и ФИО3 по ? дои в праве каждой на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от *** г. Симашов В.Ю., ФИО6, ФИО7 письменно отказались от участия в приватизации.
В соответствии с п. 4 ст.5 Закона «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется сроком на 5 лет. Однако при наличии обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, срок действия статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца. Следовательно, данный статус имеет специальный целевой и срочный характер. С истечением же установленного срока и при отсутствии оснований для продления, отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства, действие статуса вынужденного переселенца прекращается. Жилищное обустройство вынужденных переселенцев осуществляется в соответствии с Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев.
Учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), осуществляется органами местного самоуправления по месту их жительства независимо от срока проживания вынужденного переселенца в данной местности в соответствии с жилищным законодательством. Государственная помощь в обеспечении постоянным жильем оказывается вынужденным переселенцам, включенным территориальным органом миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на жилищном учете, за исключением вынужденных переселенцев:
- постоянно проживающих в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности или находящейся в общей долевой собственности нескольких членов семьи;
- получивших денежную компенсацию за утраченное жилье;, использовавших долговременную беспроцентную возвратную ссуду и безвозмездную субсидию на строительство (приобретение) постоянного жилья;
- использовавших иные виды государственной помощи на строительство (приобретение) постоянного жилья.
При этом каких-либо исключений, связанных с размером занимаемой жилой площади и техническим состоянием жилого помещения не предусмотрено.
Статьей 6 Закона «О вынужденных переселенцах» предусмотрено, что вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в осуществлении функций по контролю и надзору в сфере миграции, а также самостоятельно определить место жительства путем приобретения жилья на праве собственности, а также поселения на постоянное место жительства в установленном законом порядке к членам семьи, родственникам и иным лицам, имеющим жилое помещение для постоянного проживания на праве собственности либо по договору найма.
По смыслу приведенной нормы Закона государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства либо нуждаются в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилья для постоянного проживания на территории РФ.
Согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В соответствии с п.11 постановления Пленума ВС РФ от 2.07.2009 г. №14 для признания названных лиц членами семьи собственника достаточно установления факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Симашовы проживают с матерью ФИО6 на принадлежащей матери жилой площади на праве собственности без ограничения права пользования жилой площадью. Семья Симашовых определила свое место жительства, имеет жилье для постоянного проживания на территории РФ.
Учитывая вышеизложенное, заявители не подлежат включению в сводный список вынужденных переселенцев и не подпадают под категорию вынужденных переселенцев, которым может быть оказана государственная поддержка в жилищном обустройстве на новом месте жительства. Симашовым было предоставлено право участвовать в приватизации муниципального жилого помещения двухкомнатной квартиры, однако от приватизации отказались. С *** г. Симашов В.Ю., его жена и сын состоят в администрации ... на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Оснований для продления Симашову В.Ю. статуса вынужденного переселенца не имеется.
Кроме того, ФИО2 дополнила, что продление статуса вынужденного переселенца производится комиссионно. До дня окончания статуса вынужденного переселенца следует подать документы согласно перечню. Симашов В.Ю. в заявлении указал свое место жительства как ... ... ... .... Договор поднайма от *** г. является недействительным, т.к. не содержит условий о его сроке и оплате. Кроме того, были документы об отказе от приватизации. Миграционная служба обращалась в администрацию ... за разъяснением, имели ли Симашовы право участвовать в приватизации. Администрация ответила, что такое право они имели. Учитывая, что мать жены Симашова В.Ю. приобрела квартиру в собственность, на основании Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, ему не может быть предоставлена государственная поддержка. При этом качество и площадь жилья значения не имеют.
Выслушав участников процесса, показания свидетелей, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.4 ст.5 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.
Жилищное обустройство вынужденных переселенцев осуществляется на основании Закона РФ "О вынужденных переселенцах" и в соответствии с Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства от 08.11.2000 г. N845. Государственная помощь в обеспечении постоянным жильем оказывается вынужденным переселенцам, включенным территориальным органом миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на жилищном учете, за исключением вынужденных переселенцев: проживающих в жилых помещениях, предоставленных членам семьи для постоянного проживания по договору найма.
В соответствии с п. "б" ст.40 постановления Правительства РФ от 08.11.2000 г. N 845 "Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ" территориальный орган Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации на основании сведений органов местного самоуправления о постановке вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), в порядке, определяемом указанным Министерством, вносит в орган местного самоуправления предложения о распределении среди состоящих на учете вынужденных переселенцев жилых помещений для постоянного проживания, в финансировании строительства (приобретения) которых участвовал этот территориальный орган, за исключением вынужденных переселенцев:
проживающих в жилых помещениях, предоставленных членам семьи для постоянного проживания по договору найма;
постоянно проживающих в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности или находящемся в общей собственности нескольких членов семьи;
получивших денежную компенсацию за утраченное жилье;
получивших долговременную беспроцентную возвратную ссуду или безвозмездную субсидию на строительство (приобретение) жилья;
использовавших иные виды государственной помощи на строительство (приобретение) постоянного жилья.
Ввиду неправильного применения вышеуказанных норм гражданского законодательства и неполного учета всех существенных обстоятельств, касающихся обустройства вынужденного переселенца на новом месте, решением комиссии по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев УФСМ по Тверской области ххх от *** г. Симашову В.Ю. отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.
Свидетели ФИО3 и ФИО1 пояснили, что в *** г. Симашов В.Ю., муж их дочери и сестры ФИО6, приехал из ... в связи со сложившейся там неблагоприятной обстановкой, пожил у них с полгода, т.к. больше ехать было не к кому. Затем уехал работать в .... Там он работал и снимал жилье. Позднее к нему приехали его жена и сын ФИО6 и ФИО7 которые у них в квартире никогда не жили, жили в .... В их квартире они семью Симашовых только прописали, т.к. без прописки те не могли устроиться на работу. Затем супруги Симашовы стали жить и работать в ... к ним иногда приезжали в гости. Их сын учился в ..., сейчас тоже находится с родителями в .... Договор поднайма квартиры был ими заключен с Симашовыми, т.к. об этом им сказали в ЖКО, там же юрист и составила договор. Когда они решили приватизировать квартиру, то там же в жилищном органе им объяснили, что остальные должны письменно отказаться от приватизации.
Свидетель ФИО6 дала в целом аналогичные показания, дополнив, что по ее просьбе родители прописали в квартиру ее семью. Сразу было оговорено, что жить в их квартире они не будут и ни на что не претендуют, в том числе на приватизацию. Муж пожил у ее родителей 6 мес., затем переехал в .... Она сразу приехала к мужу в ..., оба там работали, сын учился, жилье снимали. С *** г. муж стал работать ..., затем на ..., где они сейчас проживают в ....
Из заявления о сдаче жилой площади в поднаем и договора поднайма жилого помещения от *** г. следует, что ФИО1, проживающая по адресу: ... ... ... ..., с письменного согласия всех совместно проживающих членов семьи, с согласия наймодателя, удостоверенного подписью руководителя и печатью жилищного органа, предоставила в поднаем Симашову В.Ю., ФИО6 и ФИО7. комнату площадью ... кв. м сроком на 5 лет без права приватизации, что полностью соответствует требованиям ст.ст.76, 77 Жилищного кодекса РФ.
Аналогичным образом заключен и договор поднайма от *** г. между теми же сторонами сроком на 1,5 г.
Из приведенных доказательств следует, что Симашов В.Ю. с семьей хотя формально и заключил с ФИО1 договор поднайма жилого помещения, фактически в этом жилом помещении не проживал и не проживает.
Кроме того, в соответствии со ст.76 ч.3 ЖК РФ поднаниматели не приобретают самостоятельного права пользования жилым помещением и не несут ответственности перед наймодателем по договору социального найма.
Статья 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусматривает право на приватизацию только за гражданами, занимающими жилые помещения на условиях социального найма, т.е. поднаниматели не входят в круг лиц, имеющих такое право.
Поэтому ответы руководителей МУП «БЖРЭП» и главы администрации городского поселения ... о том, что Симашов В.Ю. и члены его семьи имели право участвовать в приватизации квартиры ххх дома ххх по ... ... являются необоснованными и юридически безграмотными, данными без учета фактических обстоятельств и требований закона.
Справкой ... подтверждается, что Симашов В.Ю. работает в ... ... с *** г. по настоящее время. Из трудовой книжки Симашова В.Ю. усматривается, что в ... он работает с *** г., первоначально ..., а затем имели место соответствующие переводы.
УФМС по Тверской области, отказывая Симашову В.Ю. в удовлетворении заявления о продлении статуса вынужденного переселенца, исходило из того, что он обустроен на новом месте жительства: вселился к родителям жены, где и проживает, т.е. является членом одной с ними семьи; мать и сестра жены приватизировали квартиру, т.е. приобрели ее в собственность. Таким образом, он постоянно проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве общей собственности нескольким членам семьи.
Такой вывод является необоснованным.
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что Симашов В.Ю., как и его жена и сын, не являются членами семьи ФИО1, к ней в квартиру не вселялись, не проживали там и не проживают. В квартире они имеют только регистрацию, которая является административным актом и сама по себе не влечет возникновения каких-либо гражданских либо жилищных прав по отношению к жилому помещению. Он работает на ст. ..., поэтому в связи с отдаленностью не имеет реальной возможности проживать в .... Пояснения заявителя и его жены о проживании в административном помещении по месту работы Симашова В.Ю. не опровергнуты.
Суд не может принять во внимание доводы представителя УФМС по Тверской области о том, что при предоставлении квартиры ххх в доме ххх по ... в ... семье ФИО1 в *** г. жена Симашова В.Ю. – ФИО6 (ФИО1) была включена в ордер, т.к. позднее она из квартиры выбыла на другое постоянное место жительства и утратила право пользования данным жилым помещением.
При таких обстоятельствах суд делает вывод, что Симашов В.Ю. как вынужденный переселенец не является обустроенным на новом месте жительства, поэтому решение территориального органа миграционной службы об отказе в продлении ему статуса вынужденного переселенца нельзя признать законным и обоснованным.
Вместе с тем, суд не может решить вопрос о восстановлении статуса вынужденного переселенца, т.к. признание соответствующего решения недействительным, влечет для органа, его вынесшего, обязанность принять новое решение с учетом всех имеющих существенное значение для правильного разрешения вопроса обстоятельств.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 253 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Симашова В.Ю. удовлетворить: признать решение Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области от *** г. об отказе в продлении Симашову В.Ю. статуса вынужденного переселенца недействительным со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
Председательствующий