дело № 2-91/2012 год

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Ильиной Г.В.,

при секретаре Лагусевой С.С.,

с участием истицы Мальковой Н.В.,

представителя истицы адвоката Калинина В.К., представившего удостоверение № и ордер №,

представителя ответчика ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области Маяковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке 16 марта 2012 года гражданское дело по иску Мальковой Н.В. к ГУ -Управлению пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области об отмене решения пенсионной комиссии об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, признании его незаконным, о включении в стаж работы периода, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязании ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области назначить трудовую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

Малькова Н.В. обратилась в суд с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что *** она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку характер и условия её работы дают основания для назначения льготной трудовой пенсии. В соответствии с указанным Законом трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением пенсионной комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от *** ей было отказано, так как стаж её работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет 21 год 1 месяц 6 дней, а необходимо 25 лет. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в наименовании должностей предусмотрена должность мастер производственного обучения, в наименовании учреждения предусмотрены училища всех видов и наименований. В стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не засчитан период её работы в СПТУ№ <адрес> с *** по *** в должности библиотекаря с правом преподавания, так как в отношении неё отдельный приказ о зачислении на должность преподавателя не издавался. В СПТУ-17 <адрес> она работала с *** мастером производственного обучения, а с *** переведена на должность библиотекаря с правом преподавания «этики и психологии семейной жизни», «эстетики воспитания» и т.д. Стаж её работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом работы в должности библиотекаря с правом преподавания составляет 25 лет 7 месяцев 4 дня. Считает, что её работа в СПТУ-№ <адрес> с *** по *** должна быть включена в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», так как условия и характер её работы в качестве преподавателя за этот период подтверждаются документально. Просит отменить решение пенсионной комиссии № от *** об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, признать его незаконным, включить в стаж работы период с *** по *** в должности библиотекаря с правом преподавания, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области назначить трудовую пенсию по старости с ***.

*** истица Малькова Н.В. представила уточненное исковое заявление о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода работы с *** по ***, поскольку пенсионным фондом период с *** по *** зачтен в льготный стаж работы.

В судебном заседании истица Малькова Н.В. и представитель истицы адвокат Калинин В.К. поддержали уточненные требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

По существу заявленных требований истица Малькова Н.В. пояснила, что перерывов в педагогической деятельности у неё не было. Отпуск преподавателей составляет два месяца, в это время они не преподают. У них 40% практики, все необходимые часы теоретического обучения преподаватели выдают в другое время, учебная нагрузка составляет 10 месяцев в год.

Представитель ответчика ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонного) Тверской области Маякова С.Н. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. В возражениях указано, что при определении права на пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, строго руководствуются Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Конституционный Суд РФ в определении №2-П от 29.01.2004г. разъяснил, что при определении права на пенсию по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение могут применять к периодам работы, имевшим место до 2002 года, «Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» №340-1, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г №463 (за периоды работы до 01 ноября 1999г.) и «Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и в других учреждениях для детей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 (за периоды работы с 1 ноября 1999г. до 01 января 2002г). Следует отметить, что если применяются ранее действовавшие Списки и законодательство, то к ним применяются и ранее действовавшие Правила. Для назначения пенсии за выслугу лет в специальный стаж засчитывается педагогическая деятельность (как по основному месту работы, так и по совместительству) только в должностях, предусмотренных Списком, который является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. *** Малькова Н.В. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно трудовой книжке Мальковой Н.В. от *** она *** принята в СПТУ-№ на должность мастера производственного обучения, *** переведена на должность библиотекаря с правом преподавания и *** переведена на должность зам.директора по УВР. Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года при определении права на пенсию за выслугу лет согласно ст.80 Закона №340-1 должность библиотекаря не предусмотрена. В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» наименования должности библиотекаря нет. В соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства РФ №953 от 22.09.1993 года, начиная с 01 октября 1993 года, на территории РФ отменено действие постановления Совета Министров №1397 от 17.12.1959 года, которым предусматривалось включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы в должности библиотекаря, поэтому в рамках постановления Конституционного суда от 29.10.2004 года №2-П оно также не может быть применено в части включения в специальный стаж периодов работы в должности библиотекаря. Согласно акту № от *** Малькова Н.В. работала в должности библиотекаря с правом преподавания с *** по *** (приказ № от ***). Этим же приказом Малькова Н.В. протарифицирована на часы «этика и психология семейной жизни», «эстетика воспитания» - 11 часов. Приказом № от *** Мальковой Н.В. установлена нагрузка на второе полугодие – 300 часов. Приказы о распределении педагогической нагрузки за *** годы по *** годы не обнаружены. В журналах учета теоретического обучения усматривается педагогическая нагрузка Мальковой Н.В. за *** г.г. – 91 час, за ***.г.-59 часов, за ***. – 22 часа. По списку №463 работа по совместительству может быть зачтена в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» только в том случае, если был издан отдельный приказ на назначение Мальковой Н.В. на должность преподавателя, то есть имело место зачисление на штатную должность. В отношении Мальковой Н.В. отдельный приказ на зачисление на должность преподавателя не издавался. Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 года утверждены Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, согласно которым работа в должностях предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (в том числе без занятия штатной должности) можно включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при условии выполнения (суммарно по основному и другим места работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. В соответствии со ст.333 ТК РФ для преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования установлена продолжительность рабочего времени 720 часов в год. Такая же годовая учебная нагрузка установлена и приказом Минвуза СССР от 27.08.1987 года №605 «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведения». Малькова Н.В. осуществляла преподавательскую деятельность с нагрузкой в 1988г. – 300 часов, в 1989/1990 г.г. – 91 час, 1990/1991г. -59 часов, в 1991/1992г. – 22 часа, то есть норма учебной нагрузки за ставку не выполнялась. Стаж работы Мальковой Н.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составляет 21 год 1 месяц 6 дней, то есть менее 25 лет, поэтому ответчик просит в удовлетворении исковых требований Мальковой Н.В. отказать.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела и пенсионное дело Мальковой Н.В., суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19, и 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 7 ФЗ РФ №173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года установлено, что право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 года №319-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно п.1-2 ст.19 вышеуказанного Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в ред. постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), утвержденным постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года.

Согласно постановлению Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж работы, наименования должности библиотекаря нет.

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г №463 и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г №1067 должность библиотекаря также не предусмотрена.

Перечнем учреждений, организаций, и должностей, работа в которых дает право за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 в разделе «Наименование учреждений и организаций» предусмотрены «библиотеки», в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «библиотекарь».

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ №953 от 22.09.1993 года, начиная с 01 октября 1993 года, на территории РФ отменено действие постановления Совета Министра №1397 от 17.12.1959 года, которым предусматривалось включение в стаж работы периодов работы в должности библиотекаря.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.1 ст.27 и подп.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Проработав определенный период преподавателем и приобретя тем самым специальный трудовой стаж, требуемый для назначения пенсии на льготных условиях, работник может поменять место работы либо вообще оставить работу, если он имеет необходимый общий трудовой стаж. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Установлено, что *** Малькова Н.В. обратилась в Бежецкое отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о назначении ей трудовой пенсии. Решением пенсионного органа № от *** в назначении такой пенсии истице было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа в 25 лет.

В судебном заседании установлено, что Малькова Н.В. с *** по *** работала в должности библиотекаря в ГОУ НПО «Профессиональное училище №» и по совместительству преподавателем «эстетики воспитания», «этики и психологии семейной жизни». Данные сведения подтверждены трудовой книжкой Мальковой Н.В. и не оспаривались ответчиком (л.д.7-9).

Согласно протоколу заседания комиссии ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области № от *** Мальковой Н.В. не засчитан период с *** по *** в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку работа по совместительству может быть включена в указанный стаж, если в отношении неё издавался отдельный приказ о назначении на должность преподавателя, однако, в отношении Мальковой Н.В. такого приказа не издавалось (л.д.10-12).

Из представленных документов видно, что приказом № от *** по ГОУ начального профессионального образования «Профессиональное училище №» Малькова Н.В. переведена на должность библиотекаря с правом преподавания с *** по ***, протарифицирована на часы «этика и психология семейной жизни», «эстетика воспитания». Согласно акту документарной проверки пенсионного фонда имеется приказ № от *** об установлении Мальковой Н.В. нагрузки на второе полугодие – 300 часов. Приказы о распределении педагогической нагрузки Мальковой Н.В. за *** годы не обнаружены. По журналам учета теоретического обучения педагогическая нагрузка Мальковой Н.В. составляла: за ***.г. – 91 час, за *** г.- 59 часов, за ***.- 22 часа. Приказом № от *** Малькова Н.В. назначена на должность временно исполняющего обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе по совместительству с оплатой 50%. Приказом № от *** ранее работающую библиотекарем Малькову Н.В. с *** назначили на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Из лицевых карточек на зарплату видно, что Малькова Н.В. работала по совместительству весь *** год, *** год (за исключением ***), *** год, *** год (за исключением ***) (л.д.27-32).

Между тем, из журналов ведения учета теоретического обучения за ***.г. и ***.г. видно, что Малькова Н.В. преподавала «эстетику воспитания» и «этику психология и семейной жизни» и в эти периоды, то есть в *** года и *** года. В спорный период Малькова Н.В. кроме этих дисциплин также преподавала следующие предметы: «основы правоведения», «охрана окружающей среды», «основы профессионального творчества» (л.д.38-69).

Указанными документами подтверждается работа Мальковой Н.В. по совместительству преподавателем в течение полного учебного года с *** по ***.

Суд принимает во внимание, что в спорный период работы истицы действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 г., согласно которому зачету в специальный педагогический стаж подлежали периоды работы, как в должности учителя, так и библиотекаря - подр. 2 разд. 1, независимо от выполнения нормы рабочего времени или учебной нагрузки.

Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что с *** года она работает в ПУ-№ (ранее СПТУ-№) <адрес>. Учебная нагрузка составляет 720 часов в год, нагрузка распределяется неравномерно по месяцам, так как учащиеся уходят на практику на производство. Все зависит от того, на каком курсе и в каких группах работает преподаватель. Выпускные группы по 3-4 месяца находятся на практике на предприятии, преподаватели в это время не преподают. Преподаватели могут за несколько месяцев отработать все часы за год, получают среднюю зарплату, нагрузка делится на десять месяцев, летом может уроков и не быть, так как у учащихся практика. Учебная часть следит за тем, чтобы преподаватель отработал все часы, всё отмечается в классном журнале, заместитель директора проверяет и следит за нагрузкой, учителя сдают отчеты. Если преподаватель отработал более 720 часов в год, то бухгалтерия доводит данную информацию до преподавателей и соответственно повышается зарплата.

Свидетель ФИО2 пояснила, что работает в ПУ-№ (ранее СПТУ-№) с *** года, преподает спецпредметы, в том числе «эксплуатация сельскохозяйственных машин». Её годовая нагрузка составляет 630 часов. Продолжительность рабочего времени устанавливается так: дается годовая нагрузка и распределяется по месяцам. Учебный год длится с 01 сентября по 01 июня, иногда занятия заканчиваются в середине июня. 630 часов преподаватель отрабатывает в течение всего учебного года. Так составлена программа. Все преподаватели и мастера в июле и в августе находятся в отпуске, его продолжительность составляет 56 дней. В праздничные дни они также отрабатывают все пропущенные дни, если необходимо, то есть учебную нагрузку за год все преподаватели выполняют не равномерно.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они последовательны и согласуются с письменными материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Малькова Н.В., несмотря на отсутствие отдельного приказа о назначении её на должность по совместительству преподавателем «эстетики воспитания» и «этики и психологии семейной жизни», в спорный период фактически работала преподавателем полный учебный год. Это нашло подтверждение в записях её трудовой книжки, в показаниях свидетелей, письменных материалах дела.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что норма учебной нагрузки за ставку при осуществлении Мальковой Н.В. в спорный период педагогической деятельности не выполнялась и поэтому не может быть включена в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Учитывая изложенные обстоятельства суд полагает необходимым включить спорный период в льготный стаж работы, с учетом которого стаж работы Мальковой Н.В. на дату обращения за начислением пенсии в Пенсионный фонд (***) составит 25 лет.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Мальковой Н.В. удовлетворить.

Признать решение пенсионной комиссии Государственного учреждения-Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) <адрес> № от *** об отказе в назначении Мальковой Н.В. пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) <адрес> включить в трудовой стаж работы Мальковой Н.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды её работы с *** по *** и досрочно назначить Мальковой Н.В. трудовую пенсию с ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 21 марта 2012 года.

Председательствующий: