именем Российской Федерации

г. Бежецк 30 мая 2012 г.

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре Репиной Н.А.,

с участием прокурора Переверзева С.С.,

представителя заинтересованного лица - главы администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области Ушаковой Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.245 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в части обеспечения требований пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.245 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в части обеспечения требований пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности.

Требования мотивировал следующим. Прокуратурой Бежецкого района проведена проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности на территории Шишковского сельского поселения. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 8 устава МО Шишковское сельское поселение Бежецкого района к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения. Согласно ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п. 9 раздела 4 Указа Президента РФ от 11.07.2004 года №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее по тексту ППБ 01-03). В соответствии с пунктом 21 ППБ 01-03, территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы. Согласно п. 23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. Пунктом 27 ППБ 01-03 предусмотрено, что территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Пунктом 112 ППБ 01-03 предусмотрено, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Пунктом 114 ППБ 01-03 предусмотрено, что на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Администрацией Шишковского сельского поселения в населенном пункте д. Ковезиха вышеуказанные нормы ППБ 01-03 не исполняются, а именно: в нарушении п. п. 21, 23, 27, 112, 114 ППБ 01-03 территория д.Ковезиха, а также участки, прилегающие к жилым домам, и иным постройкам в пределах противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями не очищены от горючих отходов, мусора, сухой травы; не обеспечен проезд пожарной техники в данной деревне ко всем зданиям и сооружениям; территория не имеет достаточного освещения, что затрудняет в темное время суток подъезд к входам в жилые дома и иным постройкам; администрацией сельского поселения не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения деревни (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений); не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Выявленные в ходе проверки нарушения Правил пожарной безопасности на территории Шишковским сельским поселением препятствуют своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района в части выполнения требований пожарной безопасности и в срок до 21 июня 2012 года обязать ее организовать в д. Ковезихе уборку горючих отходов, мусора, сухой травы между жилыми, дачными домами и иными постройками; обеспечить проезд пожарной техники в населенном пункте ко всем зданиям и сооружениям; обеспечить надлежащее наружное освещение возле жилых домов; создать защитные противопожарные полосы; установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара.

В судебном заседании прокурор Переверзев С.С. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Ушакова Г.П. в судебном заседании требования прокурора признала частично, пояснила, что администрация поселения не бездействует, принимаются меры к обеспечению требований пожарной безопасности в д.Ковезихе. Однако в бюджете недостаточно для этого средств. Так, в 2012 г. на обеспечение требований пожарной безопасности в бюджете заложено только 18000 рублей. Деревня Ковезиха удалена от центральной усадьбы, в настоящее время в ней живут 2 семьи, летом приезжают дачники. Ею направлено заявление в Бежецкое лесничество с просьбой провести опашку д. Ковезиха, также они намерены в ближайшее время установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара. Однако дорогу в деревню своими силами администрации сельского поселения не сделать. Поэтому за помощью она намерена обратиться в районную администрацию и к губернатору Тверской области.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории Шишковского сельского поселения в д.Ковезихе не организована уборка горючих отходов, мусора, сухой травы между жилыми, дачными домами и иными постройками; не обеспечен проезд пожарной техники в населенном пункте ко всем зданиям и сооружениям; не обеспечено надлежащее наружное освещение возле жилых домов; не созданы защитные противопожарные полосы; не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара, чем нарушаются требования п. п. 21, 23, 27, 112, 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», согласно которым территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы; дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда; территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения; для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие); на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

Согласно предписанию №59/1/59 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданному администрации Шишковского сельского поселения отделением НД по г.Бежецку и Бежецкому району в ходе проверки 03.04.2012 г. выявлены нарушения требований пожарной безопасности в д.Ковезихе: не организована уборка горючих отходов, мусора, сухой травы между жилыми, дачными домами и иными постройками; не обеспечен проезд пожарной техники в населенном пункте ко всем зданиям и сооружениям; не обеспечено надлежащее наружное освещение возле жилых домов; не созданы защитные противопожарные полосы; не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара (л.д. 6-8)

Согласно акту выхода на место от 17 мая 2012 г., составленному помощником Бежецкого межрайонного прокурора, в д. Ковезиха Шишковского сельского поселения Бежецкого района выявлены аналогичные нарушения требований пожарной безопасности (л.д.9).

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями и дополнениями) угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» №69 от 10.07.1994 г., граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» с изменениями и дополнениями к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Шишковское сельское поселение Бежецкого района установлено, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

Удовлетворяя требования прокурора, суд учитывает, что значительный объём и существенный характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, имеющихся на протяжении длительного времени на территории Шишковского сельского поселения в д.Ковезиха и не устраненных до настоящего времени, свидетельствуют о наличии действительной угрозы здоровью и жизни людей. В населенном пункте проживают граждане, жизнь и здоровье которых подвергаются опасности при несоблюдении вышеназванных правил пожарной безопасности. После выявления органами пожарного надзора и прокуратуры нарушений требований пожарной безопасности они до настоящего времени не устранены. Поэтому возложение обязанностей на муниципальное образование по устранению выявленных нарушений сможет обеспечить предупреждение гибели людей, а также уничтожение имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом при рассмотрении дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с изложенным государственная пошлина взысканию с заинтересованного лица не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

требования Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.245 ГПК РФ) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в части выполнения требований пожарной безопасности и обязать ее организовать на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в д. Ковезихе уборку горючих отходов, мусора, сухой травы между жилыми, дачными домами и иными постройками; обеспечить проезд пожарной техники в населенном пункте ко всем зданиям и сооружениям; обеспечить надлежащее наружное освещение возле жилых домов; создать защитные противопожарные полосы; установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара, в срок до 21 июня 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2012 г..

Председательствующий