№ 2-280/2012 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 мая 2012 года г. Бежецк Бежецкий городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Зелениной Л.Т., при секретаре Чистяковой О.В., с участием прокурора в лице помощника Бежецкого межрайонного прокурора Борисова В.П., представителя заинтересованного лица по доверенности администрации городского поселения – г. Бежецк Механиковой Е.А., представителя заинтересованного лица МО МВД России «Бежецкий» Навроцкого А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределённого круга лиц (в порядке ст. 245 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области и возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия на набережной рядового Николаева г. Бежецка, УСТАНОВИЛ: Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту неопределённого круга лиц (в порядке ст. 245 ГПК РФ) (считать поданным как заявление, возникшее из публичных правоотношений в порядке ст. 245, 247 ГПК РФ), мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории Бежецкого района законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги по наб. ряд. Николаева г. Бежецка а именно от ул. Большая до ул. Чехова имеются повреждения полотна проезжей части в виде отдельных выбоин, превышающие предельно допустимые параметры, установленные п. 3.1.2. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятые постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221. Многочисленные дефекты дорожного покрытия не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение – г. Бежецк в связи с не проведением ремонта дорожного покрытия на наб. Николаева г. Бежецк от ул. Большая до ул. Чехова г. Бежецк и возложить на администрацию обязанность по ремонту дорожного покрытия на указанном участке в срок до 21 июня 2012 года. В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Борисов В.П. поданное заявление поддержал, выступая в прениях уточнил срок для ремонта дорожного покрытия – в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Представитель заинтересованного лица Механикова Е.А. заявленные требования признала частично, просила установить срок для восстановления дорожного покрытия на указанном участке дороги до 27 июля 2012 г. Представитель МО МВД России «Бежецкий» Навроцкий А.В. заявление прокурора поддержал, пояснил, что на рассматриваемом участке дороги имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые ГОСТом, это затрудняет движение транспорта и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Суд, выслушав доводы прокурора, представителей заинтересованных лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела в совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.5 ФЗ от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Пунктом 4 ст. 6 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст.12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Судом установлено, что во время обследования автодороги актом от 15.05.2012 г. проверки эксплуатационного состояния дроги по наб. рядового Николаева от ул. Большая до ул. Чехова г. Бежецка, проведенного отделением гос. безопасности дорожного движения совместно с представителем ООО «Бежецкое ДРСУ», представителем администрации городского поселения – г. Бежецк были выявлены нарушения требований ГОСТ РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части имеют выбоины, превышающие предельные размеры, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. На данном участке автомобильной дороги выявлено таких выбоин в количестве 25 (л.д.6-8). При этом, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Указанные в акте проверки нарушения ГОСТ РФ Р 50597-93 определены по размерам выбоин по длине, ширине, глубине, их расположению на проезжей части дороги отражены в акте, а также в фото таблицах к акту от 15.05.2012 г. (л.д. 9-22). Представленные прокурором доказательства, бесспорно, свидетельствуют о необходимости ремонта автомобильной дороги на указанном участке от ул. Большая до границы г. Бежецка. Представителем ответчика не оспаривался акт и отраженные в нем нарушения требований ГОСТ РФ Р 50597-93., в этой части исковые требования признаются представителем муниципального органа, подтвердившей, что муниципальным контрактом на содержание и обслуживание дорого городского поселения г. Бежецк во 2 и 3 кварталах 2012 г. от 16 апреля 20012 г. и заданием на выполнение работ сроком выполнения по 30.09.2012 г. (приложение к указанному контракту с согласованным размером авансового платежа) предусмотрен ямочный ремонт с разломкой старого покрытия. Необходимые ремонтные работы будут выполнены в срок до 27.07.2012 г. (л.д. 52-55). Учитывая, что в силу положений ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Однако доказательств такой деятельности по рассматриваемому вопросу на указанном в иске участке автомобильной дороги ни на день составления акта, ни на день рассмотрения дела в суде ответчиком не представлено, как не представлено допустимых доказательств выполнения ремонтных работ до 27.07.2012 г. Изложенное дает основание суду считать, что мер к приведению дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ РФ Р 50597-93 путем проведения ремонтных работ на участке указанной автомобильной дороги в границах г. Бежецка не принималось. Следовательно, заявление прокурора с учетом уточнений признается обоснованным, органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности допущено бездействие, несовершение действий, выполнение которых относится к функциям органа местного самоуправления. В данном случае бездействием является непроведение ремонта дорожного покрытия на набережной рядового Николаева г. Бежецка от улицы Большая до ул. Чехова, не обеспечивается безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, создаются препятствия к осуществлению гражданами участниками дорожного движения их прав и свобод. Допущенные нарушения закона подлежат устранению в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: заявление Бежецкого межрайонного прокурора признать обоснованным и обязать администрацию муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области произвести ямочный ремонт дорожного покрытия на набережной рядового Николаева г. Бежецка от улицы Большая до ул. Чехова в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 01.06.2012 г. Председательствующий Л.Т. Зеленина