Именем Российской Федерации

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ильиной Г.В.,

при секретаре Лагусевой С.С.,

с участием заявителя прокурора Борисова В.П.,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Городское поселение- г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области Механиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июня 2012 года в г. Бежецке гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области о признании бездействия администрации по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным и возложении обязанности на администрацию организовать вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора,

у с т а н о в и л

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, мотивировав требования тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории г.Бежецка законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ и п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п. 19 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с ч. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст.12, 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу статьи 72 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. В нарушение данных норм законодательства администрация городского поселения – г.Бежецк не организовала своевременный сбор и вывоз отходов и мусора, что привело к возникновению между гаражами за домом №19 по улице Чехова г.Бежецка несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора. Образование указанной свалки на территории г.Бежецка в результате бездействия органов местного самоуправления привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Закона РФ «Об охране окружающей среды». Нарушение природоохранного и санитарного законодательства прямо затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и природной среде. В целях обеспечения защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и возложить на администрацию обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов между гаражами за домом №19 по улице Чехова г.Бежецка.

В судебном заседании прокурор Борисов В.П. заявленные требования полностью поддержал.

Представитель заинтересованного лица администрации «Городское поселение - г.Бежецк» Механикова Е.А. заявленные требования не признала и пояснила, что в соответствии с п.12.2 раздела 12 Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденных Постановлением администрации Тверской области от 26.11.2008г. №430-па «О Правилах в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области» обязанности по уборке и содержанию закрепленных территорий на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных в аренду третьим лицам возлагаются на арендаторов этих территорий. Дом №19 по ул.Чехова не находится в муниципальной собственности. Спорный земельный участок в 2002 году предоставлен по договору аренды ОАО «Тверская энергетическая система» на срок 49 лет, поэтому ОАО «Тверьэнергосбыт» и должно ликвидировать свалку.

Выслушав объяснения сторон, свидетельские показания, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.3 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч.1 ст. 51 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Нормами ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктом 19 статьи 8 Устава муниципального образования «Городское поселение - г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как следует из материалов дела, актом прокурорской проверки от 29 мая 2012 года, составленным помощником Бежецкого межрайонного прокурора Переверзевым С.С., установлено, что между гаражами за домом №19 по ул.Чехова г.Бежецка имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной. Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к акту фотографиями (л.д.7-9).

Свидетель Гусев А.А., начальник МОС ОАО «Тверская энергосбытовая компания» на судебном разбирательстве пояснил, что дом №19 по ул.Чехова г.Бежецка у них в собственности, земельный участок ими арендован, 4 года назад они выехали оттуда и находятся по адресу: Восточный проезд, д.13, а этот участок сдают в аренду индивидуальному предпринимателю Хахалину, там действительно имеется свалка, они уберут свалку до 1 июля 2012г. Никаких бумаг из городской администрации по этой свалке они не получали.

Таким образом, судом достоверно установлено и следует из материалов дела, что на земельном участке, принадлежащем МО «Городское поселение- г.Бежецк», между гаражами за домом №19 по ул.Чехова г.Бежецка организована несанкционированная свалка бытовых отходов.

Поскольку размещение свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения закрепленного ст. 42 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также к выводу о том, что обязанность по устранению допущенного нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, должна быть возложена на муниципальное образование.

Действительно, пункт 12.2 Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области возлагает обязанности по уборке и содержанию закрепленных территорий на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных в аренду третьим лицам, возлагаются на арендаторов этих территорий. Как и статья 13 Земельного кодекса РФ, которая определяет общие обязанности землепользователей, в том числе и арендаторов земельных участков, среди которых - защита земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий; ликвидация последствий загрязнения.

Вместе с тем, указанные нормы не указывают на то, что перечисленные обязанности возлагаются на арендаторов земельных участков в случае, если захламление земель является следствием противоправных действий других лиц. Доказательства того, что организация несанкционированной свалки осуществлена арендатором земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации уборки несанкционированной свалки должна быть возложена на муниципальное образование "Городское поселение- г.Бежецк", исходя из наличия у органа местного самоуправления в силу закона обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, что не исключает возможности возложения такой обязанности на лиц, непосредственно виновных в нарушении требований земельного и природоохранного законодательства, если таковые будут установлены и их вина подтверждена надлежащими доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с заинтересованного лица не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявленные требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить:

- признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области» в части организации сбора и вывоза отходов с территории несанкционированной свалки незаконным.

- обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области» организовать уборку несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной между гаражами за домом №19 по ул.Чехова г.Бежецка Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий: