№ 2-340/2012 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 июня 2012 года г. Бежецк Бежецкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Зелениной Л.Т., при секретаре Чистяковой О.В., с участием прокурора в лице помощника Бежецкого межрайонного прокурора Борисова В.П., представителя заинтересованного лица главы Михайловогорского сельского поселения Ласточкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Михайловогорское сельское поселение» и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с данным заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ мотивируя тем, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Бежецкого района, в ходе которой были установлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности администрацией Михайловогорского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, в населенных пунктах д. Костюшино, д. Раменье, д. Обенощи не выполняются нормы Правила пожарной безопасности Российской Федерации № 01-03, утвержденные приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., а именно: - в нарушение п. 23 ППБ 01-03 не обеспечен проезд пожарной техники к д. Костюшино и д. Обенощи; - в нарушение п. 112 ППБ 01-03 администрацией сельского поселения не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения в д. Раменье; - в нарушение п. 27 ППБ 01-03 территория населенного пункта, а именно д. раменье не имеет достаточного наружного освещения, что затрудняет в темное время суток быстрое нахождение пожарного водоема, а также подъезд к входам в жилые дома и иным постройкам. Выявленные в ходе проверки нарушения ППБ на территории Михайловогорского сельского поселения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Михайловогорское сельское поселение» на территории д. Костюшино, д. Раменье, д. Обенощи выразившееся в несоблюдении правил пожарной безопасности, в части обеспечения проезда пожарной техники к д. Костюшино и д. Обенощи; создании защитных противопожарных полос в д. Раменье; обеспечении надлежащего наружного освещения возле жилых домов и пожарного водоема в д. Раменье. Обязать администрацию МО «Михайловогорское сельское поселение» в срок до 15 июля 2012 года обеспечить проезд пожарной техники к д. Костюшино и д. Обенощи; создать защитные противопожарные полосы в д. Раменье; обеспечить надлежащее наружное освещение возле жилых домов и пожарного водоема в д. Раменье. В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и уточнил срок устранения допущенных нарушений. Представитель заинтересованного лица предъявленные требования признала частично. Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела в совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах поселения пунктов сельского поселения. Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.02.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии с п. 9 разд. 4 Указа Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г. утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее – ППБ 01-03, ППБ). В соответствии с п. 21 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы. Согласно п. 23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. Территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания сооружения (п. 27 ППБ). Пунктом 90 ППБ предусмотрено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации, в населенных пунктах - на органы местного самоуправления. Согласно п. 112 ППБ для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В соответствии с п. 9 ст. 8 Устава муниципального образования «Михайловогорское сельское поселение» Бежецкого района, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения. Судом установлено, что согласно предписанию №68/1/60 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 28 мая 2012 г. администрации Михайловогорское сельского поселения необходимо в срок до 15 октября 2012 года устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в населенных пунктах поселения: с. Еськи, д. Никифорцево, д. Закрупье, д. Крупское, д. Михалиха, д. Малый Бор, д. Раменье выявленные в ходе проверки, проведенной в период 25-28 мая 2012 г. главным государственным инспектором г. Бежецк и Бежецкого района по пожарному надзору Соловьевым А.В. совместно с главой Михайловогорского сельского поселения Бежецкого района Ласточкиной Е.А. Согласно информации начальника отделения надзорной деятельности по г. Бежецк и Бежецкому району следует, что в населенных пунктах Михайловогорского сельского поселения, расположенных вблизи лесных массивов главой Михайловогорского сельского поселения не уделяется должного внимания обеспечению пожарной безопасности в границах населенных пунктов: в д. Костюшино и д. Обенощи отсутствует подъезд для пожарной техники, не разработаны и не выполнены мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения в д. Раменье; в д. Раменье нет достаточного наружного освещения. Указанное выше предписание получено главой сельского поселения 28.05.2012 г., составлялось с ее участием, допущенные нарушения ППБ ею не опровергались, на момент рассмотрения дела указанные нарушения ППБ не устранены. В случае возникновения пожара, связанного с нарушением выявленных правил пожарной безопасности, ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Право на жизнь и здоровье является неотчуждаемым правом человека и защищается Конституцией РФ и действующим законодательством. Согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, заявление прокурора с учетом уточнений признается обоснованным, заявленные требования подлежащими удовлетворению. В силу статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст. 194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: заявление Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Михайловогорское сельское поселение» Бежецкого района в области обеспечения требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и обязать администрацию указанного муниципального образования обеспечить проезд пожарной техники к д. Костюшино и д. Обенощи; создать защитные противопожарные полосы в д. Раменье; обеспечить надлежащее наружное освещение возле жилых домов и пожарного водоема в д. Раменье в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий Л.Т. Зеленина