Дело №2-46/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Бежецкий городской суд Тверской области
в составе:
председательствующего Громовой Е.А.
при секретаре Зайцевой Л.А.,
с участием истца Тимофеевой В.В.,
представителя ответчика Устимова М.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бежецк 27 января 2011 г.
дело по иску Тимофеевой В.В. к ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонному) <адрес> об отмене решения пенсионной комиссии, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и включении в стаж периодов работы,
у с т а н о в и л:
Тимофеева В.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонному) <адрес> об отмене решения пенсионной комиссии, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и включении в стаж периодов работы. Свои требования мотивировала тем, что *** она обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», т.к. имеет такое право в связи с тем, что осуществляет педагогическую деятельность. Решением № от *** в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано, как не имеющей требуемого стажа 25 лет. А именно, в стаж работы для назначения досрочной пенсии не включен период с *** по ***, и с *** по *** в Государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 4 вида», в связи с тем, что наименование учреждения не соответствует наименованию учреждений, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. С данным решением она не согласна, считает его незаконным, т.к. оно ограничивает ее гарантированное Конституцией РФ право на социальное обеспечение. Согласно приказу № от *** она принята на работу в Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 4 вида» воспитателем с учебной нагрузкой 37 часов. В должности воспитателя она работает по настоящее время. Ее трудовые обязанности указаны в должностной инструкции. В *** г. на основании Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ об образовательных учреждениях, в которых обучаются (воспитываются) дети с ограниченными возможностями здоровья» их школа была переименована в Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 4 вида». После внесения изменений в учредительные документы школы, все педагогические работники нашей школы утратили право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. По этому основанию мне отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно Постановлению Правительства РФ № 617 изменения вносятся в акты Правительства РФ об образовательных учреждениях. Считает, что такие же изменения должны были быть внесены и в акты Правительства РФ, регулирующие пенсионное обеспечение граждан, а именно в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывает в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.к. такие изменения существенно и негативно отражаются на праве граждан на социальное обеспечение. Специфика ее работы до и после переименования школы не изменилась. В их школе обучаются дети с отклонениями в развитии, слабовидящие, которые имеют диагнозы и состоят на учете в психоневрологическом отделении Бежецкой ЦРБ. Ее работа связана непосредственно с воспитанием детей, она несет ответственность за их жизнь, здоровье, безопасность. Она сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей. После внесения изменений в Устав школы, в ней продолжают обучаться такие же дети, она выполняет такие же обязанности. Ее учебная нагрузка в ***.г. составляет 38 часов. Вся ее трудовая деятельность связана с воспитанием детей. Замена слов «с отклонениями в развитии» словами «с ограниченными возможностями» изменения ее функций не повлекла. Специфика работы их школы не изменилась. В *** г. директор школы ФИО2 направила обращение в Департамент образования <адрес> с просьбой сообщить, устанавливается ли тождество наименования их учреждения в связи с его переименованием. Ответ получен не был. В устной беседе по телефону выяснилось, что никакого решения по данному вопросу не принято, и что департамент в Министерство здравоохранения и социального развития РФ с данным вопросом не обращался. В настоящее время в связи с заменой слов в наименовании их учреждения она не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии. Считает, что указанное переименование нарушает и ущемляет ее права, поэтому она вынуждена обратиться в суд для защиты своих прав. Просит отменить решение пенсионной комиссии ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонного) <адрес> как незаконное, признав за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды ее работы с *** по *** и с *** по *** в Государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 4 вида» и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
В судебном заседании истица Тимофеева В.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонного) <адрес> Устимов М.Н. исковые требования не признал и пояснил, что *** истица Тимофеева обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии. Решением Управления от ***, а не пенсионной комиссии, как указано истицей, ей было отказано в досрочном назначении пенсии, как не имеющей требуемого стажа 25 лет. Комиссия только исчисляет стаж, Из документов, представленных Тимофеевой, усматривается, что с *** и по *** она работала воспитателем Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 4 вида». Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в наименовании учреждений предусмотрены «детский сад», «школы всех наименований», «специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии (школа-интернат)». С *** данное учреждение стало именоваться «специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями». Наименование учреждения «специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями» Списком не предусмотрено. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 617 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ об образовательных учреждениях, в которых обучаются (воспитываются) дети с ограниченными возможностями здоровья» были внесены изменения в учредительные документы Государственного специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» и образовательное учреждение стало именоваться «Государственное специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида». Данное учреждение после переименования не соответствует наименованию учреждений, указанных в п. 1.5 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а именно: Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии (школа-интернат). До настоящего времени тождественность наименований вышеназванных учреждений Министерством здравоохранения и социального развития РФ не установлена. Органы Пенсионного фонда не наделены полномочиями по установлению тождественности наименований учреждений. То есть после внесения изменений в Учредительные документы образовательного учреждения (***) педагогические работники данного учреждения утратили право на включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с *** по настоящее время.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пункт 2 вышеуказанной статьи ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от *** № предусмотрена должность воспитателя в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в том числе, школе-интернате.Согласно постановлению Правительства РФ от 18.08.2008г. № 617 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ об образовательных учреждениях, в которых обучаются (воспитываются) дети с ограниченными возможностями здоровья» в постановление Правительства РФ от 12.03.1997г. №288 «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» постановлено:
а)в наименовании и тексте постановления слова «с отклонениями в развитии» заменить словами «с ограниченными возможностями здоровья»;
б)в Типовом положении о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденном указанным постановлением:
в наименовании, пунктах1, 2 и 22 слова «отклонения в развитии» в соответствующем падеже заменить словами «ограниченные возможности здоровья» в соответствующем падеже.
С учетом переименования учреждение, в котором работает истица, не включено в вышеуказанный Список учреждений, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Свидетель ФИО1 показала, что она работает директором государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1У вида» с *** Пенсионный фонд уведомил их, что данное учреждение не входит в Список учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с вязи с педагогической деятельностью. Она обратилась с письмом в департамент образования по данному вопросу, но письменного ответа получено не было. По телефону устно ей объяснили, что данный спор может быть урегулирован судом. Полагает, что права работников не должны ущемляться, т.к. характер работы школы не изменился.
Свидетель ФИО3 показала, что также работает в указанной школе, в *** г. вышла на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью. После изменения наименования учреждения в процессе деятельности школы ничего не изменилось.
Согласно трудовой книжке Тимофеевой В.В., запись № – ***, она принята на работу в Бежецкую школу-интернат IV вида воспитателем (приказ № от ***).
Из приказа департамента образования <адрес> №-к от *** следует, что в соответствии с действующим законодательством приказано переименовать Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» в Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида».
Соответствующие изменения внесены и в Устав образовательного учреждения.
Российская организация Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» поставлена на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, что подтверждается свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ.
Из справки Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» следует, что в Бежецкой специальной (коррекционной) школе-интернате в *** учебном году обучается <данные изъяты> детей. Это дети от 6 до 19 лет, имеющие различные соматические заболевания, все дети с глазной патологией. Одновременно они получают необходимое лечение, находятся постоянно под контролем врача-офтальмолога, дефектолога, многие дети имеют отклонения в психическом развитии. Из 106 человек: 12 человек – сироты, 18 человек – инвалиды.
Администрация и педагогический коллектив Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» обратилось с письмом в Департамент образования <адрес> об оказании содействия в решении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении педагогических работников, а именно, они просили сообщить, устанавливалось ли тождество наименований учреждений «специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья» и «специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии».
На это письмо, как пояснила свидетель ФИО1, ответа не получено.
Трудовая функция Тимофеевой В.В. и ее нагрузка также подтверждаются должностной инструкцией и приказами о распределении учебной нагрузки.
Таким образом, судом установлено, что речь идет о тождестве образовательного учреждения, работа в котором ранее его переименования давала право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Такое тожество, как указывалось выше в ст.27 ч.1 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» определяется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, регулирующим порядок установления тождества является его постановление от 11 июля 2002 г. N516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Положением пункта 2 постановления закреплена процедура тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименование.
Поскольку при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам по нормам подпунктов 19-21 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, то при рассмотрении вопросов об установлении тождественности профессиональной деятельности при изменении организационно-правовой формы учреждений фактически речь будет идти о тождестве профессий, должностей и организаций.
Согласно Положению о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N321, указанным Министерством принимаются акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Изложенное, дает основание для вывода, что работодатель вправе обратиться в зависимости от ведомственной подчиненности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенный полномочиями в сфере образования, который готовит документы (приказы, положения, уставы и другие), подтверждающие тождественность должностей, профессий и организаций (структурных подразделений) для представления в соответствующее отраслевое министерство, выступающее субъектом инициативы по установлению тождества.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации после оценки представленных документов по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации издает приказ об установлении соответствующего тождества.
Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N319-ФЗ предусмотрено, что установление тождественности профессиональной деятельности распространяется на правоотношения, возникшие с ***.
Вышеприведенное разъяснение содержит письмо ПФР от ***
Таким образом, установлено, что период работы Тимофеевой В.В. в *** г.г. в Государственном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 4 вида» имеет место после ***, поэтому вопрос о тождестве данного учреждения ранее именованному как Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 4 вида» должен решаться в установленном Правительством РФ порядке: с соответствующей инициативой департамент образования <адрес> должен обратиться в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое в силу своей компетенции уполномочено разрешить данный вопрос.
На настоящее время этого сделано не было. Учитывая, что установленный порядок установления тождества учреждений не соблюден, суд не вправе устанавливать такое тождество.
При таких обстоятельствах оснований для признания решения ГУ УПФР в <адрес> (межрайонного) <адрес> № от *** об отказе Тимофеевой В.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» как не имеющей требуемого стажа 25 лет не имеется. С учетом этого не подлежат удовлетворению и исковые требования о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, обязанности включить указанной истицей стаж в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, и назначении этой пенсии с ***
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Тимофеевой В.В. к ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонному) <адрес> об отмене решения пенсионной комиссии, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и включении в стаж периодов работы оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
Председательствующий