материал № 12-25/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2011 г. г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Абрамова И. В. с участием заявителя Морозова Валерия Анатольевича, родившегося *** в <адрес>, работающего главой администрации Городищенского сельского Бежецкого <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, старшего государственного инспектора Бежецкого отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Бежецкого межрайонного обособленного структурного подразделения Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству Александрова Алексея Борисовича, родившегося *** в <адрес>, прож. по адресу: <адрес>, рассмотрев в зале судебных заседаний Бежецкого городского суда по адресу: <адрес>, в открытом судебном заседании материал по жалобе Морозова В.А. на постановление старшего государственного инспектора Бежецкого отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Бежецкого межрайонного обособленного структурного подразделения Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от ***, которым Морозов В.А. привлечен к ответственности по ст. 8.33 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ, на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей,

у с т а н о в и л :

Морозов В.А. обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Бежецкого отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Бежецкого межрайонного обособленного структурного подразделения Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от ***, которым он привлечен к ответственности за административное правонарушение по ст. 8.33 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе указал, что *** старшим государственным инспектором Бежецкого МОСП Александровым А.Б. было вынесено постановление № о назначении ему – должностному лицу – главе администрации Городищенского сельского поселения административного наказания, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 рублей. Считает постановление № незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые законами предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Считает, что протоколом об административном правонарушении от *** № его вина в совершении административного правонарушения не была установлена. В протоколе отражено только то, что «территориально эти места закреплены за администрацией Городищенского с/п», но администрация территориально не делится и является учреждением. Также инспектором не был выяснен вопрос, относятся ли к территории сельского поселения места обнаружения свалок, если таковые имели место. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Инспектором не выяснялись его служебные обязанности, его полномочия, не исследовался вопрос правомерности предъявления к нему обвинения в совершении административного правонарушения. *** после составления протокола об административном правонарушении должностные лица – глава Городищенского сельского поселения Бахметова Е.В. и он – глава администрации Городищенского сельского поселения выезжали на места, указанные в протоколе, и свалки бытовых отходов обнаружены не были. По берегу реки Остречины находились местами небольшие скопления бытовых отходов, оставленные приезжающими отдыхать. Администрация приняла меры по очистке территории водоохраной зоны, и до 3 июня был собран и вывезен весь мусор с берегов реки Остречины. Также в протоколе № отражены данные, не соответствующие действительности, указано не место его проживания, а юридический адрес администрации. В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Положением об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденным Постановлением Совмина СССР от *** №, предусмотрено, что все водоемы, которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами, при этом в силу пункта 11 «а» запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов. Являясь должностным лицом, он не осуществляет хозяйственную или иную деятельность в водоохраной зоне, не сбрасывает в водоемы бытовые отходы и исполняет свои должностные обязанности в пределах своих полномочий. Просит признать незаконным и отменить постановление Бежецкого межрайонного обособленного структурного подразделения Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от *** по делу об административном правонарушении о применении в отношении должностного лица Морозова В.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель Морозов В.А. поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить, отменить вынесенное в отношении него постановление от ***, дело производством прекратить за отсутствием в его действиях состава вмененного ему в вину правонарушения. Дополнительно сообщил, что *** он приезжал на рассмотрение дела об административном правонарушении в Бежецкое межрайонное подразделение Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству. Однако, в постановлении о привлечении его к административной ответственности указано, что дело рассматривалось без его участия.

Старший государственный инспектор Бежецкого отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Бежецкого межрайонного обособленного структурного подразделения Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству Александров А.Б. в судебном заседании возражал против доводов жалобы Морозова, просил в ее удовлетворении отказать. Пояснил, что водоохранная зона <адрес> –это расстояние в 200 м от нее. При проведении проверки *** установлено, что на территории Городищенского сельского поселения в районе д.Старово (возле моста), в районе д.Городищи возле <адрес> были обнаружены свалки мусора. В администрации поселения отсутствовал приказ о лице, ответственном за проведение природоохранных мероприятий. Поскольку уставом эти обязанности возложены на главу администрации поселения, он привлек его к ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ как должностное лицо. В постановлении о привлечении Морозова к ответственности допущена техническая ошибка в написании года составления документа, вместо 2011 указан 2010 год. Морозов действительно присутствовал при рассмотрении в отношении него материала, однако, он по ошибке указал, что постановление в отношении Морозова вынесено в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Морозова В.А., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что *** старшим государственным инспектором Бежецкого отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Бежецкого МОСП Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении главы администрации Городищенского сельского поселения Морозова В.А. в связи с нарушением им ст. 11 (а) «Положения об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в СССР» № от ***

Постановлением старшего государственного инспектора Бежецкого отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Бежецкого межрайонного обособленного структурного подразделения Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от *** Морозов В.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ.

Согласно постановлению *** в ходе проведения рыбоохранного рейда в водоохраной зоне <адрес> обнаружены свалки бытового мусора и отходов, образовавшиеся в результате неполного выполнения служебных обязанностей главой сельского поселения д. Городищи Морозова В.А. В результате действий должностного лица Морозова В.А. водным биологическим ресурсам не причинен ущерб. На основании собранных и исследованных по делу материалов действия Морозова В.А. квалифицированы как нарушение ст. 11 А «Положения об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в СССР» № 1045 от 15.09.1958 г., административная ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Совета депутатов Городищенского сельского поселения Бежецкого <адрес> № от *** Морозов В.А. назначен на должность главы администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого <адрес> (л.д. 12).

Как следует из Устава муниципального образования «Городищенское сельское поселение Бежецкого <адрес>» местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (ст. 32 п. 1 Устава); в пределах своих полномочий администрация поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора ( ст. 32 п. 2 п/п 20 Устава).

Полагаю, что вынесенное в отношении Морозова В.А. постановление не соответствует требованиям КоАП РФ, поэтому подлежит отмене.

В соответствии с п. п. 3, 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение приведенных норм в указанном постановлении и протоколе об административном правонарушении не указано, в каких конкретно местах водоохраной зоны реки Остречины обнаружены свалки бытового мусора и отходов. Ввиду чего, из представленных материалов дела об административном правонарушении не видно, находятся ли места обнаружения свалок на территории Городищенского сельского поселения, что не позволяет суду установить, несет ли глава администрации указанного муниципального образования ответственность за правонарушение, вмененное ему в вину.

Кроме того, в обжалуемом постановлении не указано, в чем конкретно выразилось неполное выполнение служебных обязанностей Морозовым В.А. как главой администрации сельского поселения, приведшее к образованию свалок бытовых отходов и мусора, а также какими действиями (бездействием) Морозова В.А. нарушены требования ст. 11 А «Положения об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в СССР» № от ***. В связи с этим привлечение к административной ответственности главы указанного муниципального образования не может расцениваться как надлежаще обоснованное.

Резолютивная часть указанного постановления не содержит вывода о виновности (либо невиновности) Морозова В.А. в совершении какого-либо административного правонарушения (в том числе, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ).

В описательно-мотивировочной части постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Морозова В.А. имеется лишь ссылка на то, что в действиях Морозова усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ. Однако диспозиция статьи, отражающая суть правонарушения, не приведена ни в данной части постановления, ни в резолютивной его части.

Кроме того, в основных документах по делу – в протоколе и постановлении об административном правонарушении данные о привлекаемом к ответственности лице указаны неполно и неточно, в частности, отсутствуют сведения о времени и месте его рождения, адрес проживания указан неверно. В постановлении указано, что дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, тогда как, в судебном заседании установлено, что Морозов участвовал при рассмотрении в отношении административного дела.

Постановление датировано 2010 годом, хотя событие имело место в 2011 году.

В описательной части постановления указано, что правонарушение совершено главой сельского поселения д. Городищи. Однако главой Городищенского сельского поселения является другое лицо, а не Морозов В.А. – глава администрации. При этом наименование органа местного самоуправления также указано неверно.

С учетом изложенного полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Морозова В.А. Бежецким отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Бежецкого МОСП Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Вследствие чего постановление по делу об административном правонарушении от *** в отношении Морозова В.А. подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по нарушениям в области законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды составляет один год.

При новом рассмотрении дела необходимо проверить и дать надлежащую оценку доводу заявителя Морозова В.А. о том, что пунктом 11 «а» «Положения об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в СССР» № от *** запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов, однако он, являясь должностным лицом, хозяйственную деятельность не осуществлял, не сбрасывал в водоемы бытовые отходы.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу Морозова Валерия Анатольевича удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Бежецкого отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Бежецкого межрайонного обособленного структурного подразделения Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от *** № в отношении Морозова В.А. о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Морозова В.А. направить в Бежецкое межрайонное обособленное структурное подразделение Верхневолжского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Судья