дело № 5-10/2011 г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Бежецк 25 марта 2011 г. Судья Бежецкого городского суда Тверской области Цветков В.В., с участием представителей муниципального учреждения здравоохранения «Бежецкая центральная районная больница» по доверенности Новиковой В.А. и Бородкина В.Г., рассмотрев в зале судебных заседаний № 3 Бежецкого городского суда Тверской области по адресу: г. Бежецк, ул. Красноармейская, д. 12, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения здравоохранения «Бежецкая центральная районная больница», расположенного по адресу: Тверская область, г. Бежецк, Больничный проезд, д. 4, зарегистрированного администраций Бежецкого района ДД.ММ.ГГГГ г. за № № (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., серии №), ОГРН №, ИНН №, установил: 2 февраля 2011 г. и 7 февраля 2011 г. при проведении плановой проверки соблюдения муниципальным учреждением здравоохранения «Бежецкая центральная районная больница» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Список II в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в помещениях по адресу: г. Бежецк, Больничный проезд, д. 4, ведущим специалистом-экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества оказания медицинской помощи департамента здравоохранения Тверской области, выявлен ряд грубых нарушений лицензионных требований и условий, а именно: - в нарушение п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Список II в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», утверждённого постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 648 (далее – Положение о лицензировании), предусматривающего наличие у соискателя лицензии, осуществляющего деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – НС и ПВ), оборудования, необходимого для её осуществления и соответствующего установленным требованиям, в местах хранения НС и ПВ - помещениях материальных комнат: хирургического отделения на 3-м этаже № 37 (здесь и далее нумерация помещений по плану БТИ), терапевтического отделения № 1 на 2 этаже № 60А, отделения скорой и неотложной помощи на 1 этаже № 21А, акушерско-гинекологического отделения на 1 этаже № 6А, местах временного хранения НС и ПВ (машины скорой и неотложной медицинской помощи) отсутствовали термоконтейнеры для обеспечения условий хранения НС и ПВ, требующих защиты от повышенной температуры, чем не соблюдался пункт 8 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 августа 2010 г. № 590н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения НС и ПВ, зарегистрированных в установленном порядке в РФ в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами»; - в нарушение п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании, предусматривающего соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение НС и ПВ, требований ст. 20 ФЗ «О НС и ПВ» и Правил хранения НС и ПВ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1148, в местах хранения НС и ПВ не обеспечивались условия хранения НС и ПВ, требующих защиты от повышенной температуры; приказом главного врача МУЗ «Бежецкая ЦРБ» не был установлен порядок хранения используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств от сейфов, металлических шкафов и помещений, чем не соблюдались требования п. 13 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1148 «О порядке хранения НС и ПВ»; - в нарушение п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании, предусматривающего соблюдение лицензиатом требований по допуску лиц к работе с НС и ПВ, установленных Правительством РФ, в трудовых договорах таких сотрудников не были включены взаимные обязательства администрации и работника, связанные с оборотом НС и ПВ, чем не соблюдались требования п. 3 постановления Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с НС И ПВ»; - в нарушение п.п. «м» п. 5 Положения о лицензировании, предусматривающего соблюдение лицензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ, установленных Правительством РФ, в журналах неправильно заполнялись графы: всего приход с остатком; в графах: фамилия, инициалы, подпись ответственного лица заполнялись не все данные; неправильно указывались приходные документы в графе: наименование, № и дата приходного документа; в ежемесячных инвентаризационных описях до января 2011 г. остатки НС и ПВ не выводились в суммовом выражении; в журналах регистрации операций пронумерованы операции, в результате которых не изменяется количество и состояние НС и ПВ; документы, подтверждающие осуществление операций. Связанных с оборотом НС и ПВ за 2007-2009 г.г. не подшиты в хронологическом порядке и не приложены к журналам регистрации за 2007-2009 г.г., чем не соблюдались требования правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, и регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ». Вышеизложенное свидетельствуют о том, что юридическим лицом – МУЗ «Бежецкая ЦРБ» допущены грубые нарушения лицензионных требований, предъявляемых к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. В судебном заседании представители МУЗ «Бежецкая ЦРБ» Новикова В.А., Бородкин В.Г. подтвердили, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, действительно имелись. Не оспаривая квалификацию допущенного нарушения, пояснили, что, несмотря на сложное материальное положение учреждения, все нарушения устранены, поэтому приостановление деятельности МУЗ «Бежецкая ЦРБ», связанной с оборотом НС и ПВ, используемых в плановых и экстренных случаях при оказании медицинской помощи больным, может создать реальную угрозу жизни и здоровью пациентов. Факт правонарушения, допущенного МУЗ «Бежецкая ЦРБ», подтверждается: - объяснениями главного врача МУЗ «Бежецкая ЦРБ» Ашевского Ю.Б., данными 7 февраля 2011 г. при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 3-7), - актом проверки от 7 февраля 2011 г. № 383-05, проведённой ведущим специалистом-экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества оказания медицинской помощи департамента здравоохранения Тверской области (л.д. 15-24), - копией лицензии со сроком действия до 20 декабря 2012 г., выданной МУЗ «Бежецкая ЦРБ» на осуществление деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, внесённых в Список II, в соответствии с ФЗ «О НС и ПВ» (л.д. 25-27); - копиями журналов регистрации (л.д. 29-33), - предписанием от 7 февраля 2011 г. № 2-05 об устранении нарушений лицензионных требований и условий (л.д. 13-14). Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., серии 69 № 000662033 подтверждено, что МУЗ «Бежецкая ЦРБ» является действующим юридическим лицом. Учитывая характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение учреждения, полагаю необходимым подвергнуть МУЗ «Бежецкая ЦРБ» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, то есть временного прекращения осуществления деятельности, связанной с оборотом НС И ПВ, внесённых в Список II в соответствии с ФЗ «О НС и ПВ», поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели - предупреждение повторных правонарушений. Приостановление деятельности надлежит применить в отношении МУЗ «Бежецкая ЦРБ» в следующих помещениях, расположенных по адресу: Тверская область, г. Бежецк, Больничный проезд, д. 4: - в трёхэтажном здании: кабинет старшей медицинской сестры на 1 этаже № 27 по плану БТИ; материальная комната хирургического отделения на 3 этаже № 37 по плану БТИ; - в лечебном корпусе – материальная комната терапевтического отделения № 1 на 3 этаже № 60А по плану БТИ; - в административном корпусе – материальная комната отделения скорой и неотложной помощи на 1 этаже № 21А по плану БТИ; - в двухэтажном здании – материальная комната акушерско-гинекологического отделения на 1 этаже № 6А по плану БТИ. Учитывая, что МУЗ «Бежецкая ЦРБ» приняло все меры для полного устранения выявленных недостатков, а также то, что приостановление деятельности на длительный срок может повлечь неблагоприятные последствия в виде невозможности полноценного оказания экстренной медицинской помощи в ситуациях, угрожающих жизни и здоровью граждан, полагаю возможным назначение наказания в минимальном размере санкции статьи, т.е. на одни сутки. Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья признать муниципальное учреждение здравоохранения «Бежецкая центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – временного прекращения осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в следующих помещениях, расположенных по адресу: Тверская область, г. Бежецк, Больничный проезд, д. 4: - в трёхэтажном здании: кабинет старшей медицинской сестры на 1 этаже № 27 по плану БТИ; материальная комната хирургического отделения на 3 этаже № 37 по плану БТИ; - в лечебном корпусе – материальная комната терапевтического отделения № 1 на 3 этаже № 60А по плану БТИ; - в административном корпусе – материальная комната отделения скорой и неотложной помощи на 1 этаже № 21А по плану БТИ; - в двухэтажном здании – материальная комната акушерско-гинекологического отделения на 1 этаже № 6А по плану БТИ на 1(одни) сутки. Срок наказания исчислять с 11 часов 30 минут 25 марта 2011 г. Постановление обратить к исполнению со дня его вынесения. Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток с подачей жалобы через Бежецкий городской суд. Судья