дело № 5-19/2011 г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Бежецк, Тверская область 5 сентября 2011 г. Судья Бежецкого городского суда Цветков В.В. с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Бархатовой С.А., рассмотрев в зале судебных заседаний № 3 Бежецкого городского суда Тверской области по адресу: г. Бежецк, ул. Красноармейская, д. 12, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении Бархатовой С.А., родившейся *** в <адрес>, русской, гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшейся, установил: 4 августа 2011 г. около 16 час. 00 мин. в торговом киоске «Мясная лавка», расположенном на территории участка рынка «Торговый городок «Восход» на Восточном проезде в г. Бежецке, относящегося ко второй угрожаемой зоне, где на весь период карантина наложен запрет на торговлю на рынках свиньями и продуктами свиноводства, в период карантина по африканской чуме свиней, введённого Постановлением Губернатора Тверской области от 15 июня 2011 г. № 12-пг «О карантине» с 15 июня 2011 г. до 1 сентября 2011 г., индивидуальный предприниматель Бархатова С.А. осуществляла розничную реализацию продуктов свиноводства без промышленной упаковки: окорока свиного, лопатки свиной и котлетного мяса (тримминг свиной). В судебном заседании Бархатова С.А. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, не признала. Пояснила, что в указанное время и в указанном месте с её ведома продавец ФИО2 осуществляла торговлю полуфабрикатами из свинины, имевшими промышленную упаковку. Она знала, что на территории Бежецкого района в связи со вспышкой африканской чумы свиней введён запрет на розничную реализацию свиней и свинины. Однако на её письма в Управление ветеринарии Тверской области и ГУВ «Тверская городская ветеринарная поликлиника» пришли ответы, в которых сообщалось о возможности реализации свинины в период карантина в упаковке производителя. Поскольку в промышленной упаковке вес продукции большой, то упаковка вскрывалась, и мясо продавалось в развес, что соответствует п. 8.12 Санитарных правил 2.3.6.1066-1, требованиям Санитарных правил 42-1234117-86, п. 9 Правил продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров. При проведении проверки была представлена производственная упаковка и документы, подтверждающие качество реализуемой продукции. Кроме того, в нарушение Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, перед началом проверки не было предъявлено распоряжение о внеплановой проверке, в журнале проверок не была сделана соответствующая запись. Торговля в павильоне «Мясная лавка» является единственным источником её дохода, составляющим в среднем 10.000 руб. в месяц. Несмотря на то, что Бархатова С.А. не признала вину в совершении указанного административного правонарушения, её виновность нашла своё полное подтверждение в ходе судебного разбирательства следующими исследованными судом доказательствами. Так, свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что работает продавцом в торговом павильоне «Мясная лавка», принадлежащем индивидуальному предпринимателю Бархатовой С.А. и расположенном напротив магазина «Восход» в г. Бежецке. 4 августа 2011 г. она осуществляла реализацию свиного окорока, свиной лопатки, котлетного мяса без промышленной упаковки, которая была вскрыта в связи с большим весом мяса, содержащегося в ней, и необходимостью более мелкой фасовки по требованию покупателей. Данный факт был зафиксирован в акте проверки, проведённой 4 августа 2011 г. сотрудником прокуратуры с участием представителя Бежецкой станции по борьбе с болезнями животных. Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 4 августа 2011 г. она исполняла обязанности начальника государственного учреждения ветеринарии «Бежецкая станция по борьбе с болезнями животных» и в этот день около 16 час. 00 мин. участвовала в проверке Бежецкой межрайонной прокуратуры соблюдения законодательства о ветеринарии индивидуальным предпринимателем Бархатовой С.А., осуществляющей торговлю мясом на территории рынка в палатке напротив магазина «Восход» в г. Бежецке. В ходе проверки было установлено, что в период карантина, введённого с 20 июня 2011 г. до 2 сентября 2011 г. по африканской чуме свиней, индивидуальный предприниматель Бархатова С.А. осуществляла розничную продажу продуктов свиноводства: лопатки свиной, окорока свиного без промышленной упаковки, в развес. Данный факт был зафиксирован в акте в присутствии продавца. Кроме показаний свидетелей вина Бархатовой С.А. подтверждается следующими исследованными в судебном заседании документами: - копией Постановления Губернатора Тверской области от 15 июня 2011 г. № 12-пг «О карантине», которым на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области с 15 июня 2011 г. до 1 сентября 2011 г. введён карантин по африканской чуме свиней, муниципальное образование «Бежецкий район» включено во вторую угрожаемую зону, в которой согласно п. 20 приложения № 2 к этому Постановлению «План ограничительных мероприятий по ликвидации вспышки африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболевания по территории Тверской области» предписано запретить торговлю на рынках свиньями и продуктами свиноводства на весь период карантина; - копией постановления главы Бежецкого района от 17 июня 2011 г. № 323 «О профилактике африканской чумы свиней», согласно п. 2 Приложения 1 к которому «План ограничительных мероприятий по профилактике африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболевания на территории Бежецкого района (вторая угрожаемая зона)» установлен запрет торговли на рынках свиньями и продуктами свиноводства на время ограничительных мероприятий; - копией постановления главы Бежецкого района от 20 июня 2011 г. № 335 «О мероприятиях по предотвращению распространения заболевания африканской чумы свиней на территории Бежецкого района», согласно п. 1 которого установлен запрет торговли свиньями и мясом свинины на время ограничительных мероприятий на ярмарках и предприятиях розничной торговли; - актом выхода на место, согласно которому 4 августа 2011 г. в присутствии ФИО2 и ФИО1 в торговом павильоне «Мясная лавка» в г. Бежецке, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Бархатовой С.А., помощником Бежецкого межрайонного прокурора выявлена реализация окорока свиного, лопатки свиной, котлетного мяса, без промышленной упаковки; - этикеткой с фрагментом промышленной упаковки, согласно которой в вакуумной упаковке находился окорок из свинины охлаждённый весом нетто 6,39 кг, упакованный 31 июля 2011 г., со сроком хранения до 7 августа 2011 г.; - копией договора поставки, заключенным 17 марта 2010 г. между индивидуальным предпринимателем Бархатовой С.А. и ООО «Торговый Дом «Северо-запад»; - товарно-транспортной накладной, удостоверением о качестве от 31 июля 2011 г. № ЦС000102171 согласно которым ООО «Торговый Дом «Северо-запад» поставило индивидуальному предпринимателю Бархатовой С.А. по адресу: г. Бежецк, ул. Кузнецова у «Восхода», лопатку из свинины охлаждённую в пакете весом брутто 5,6 кг, окорок из свинины охлаждённый в пакете весом брутто 6,39 кг, котлетное мясо (тримминг свиной) весом брутто 7,4 кг; - письменными объяснениями Бархатовой С.А. от 10 августа 2011 г. о том, что в её торговом павильоне 4 августа 2011 г. осуществлялась реализация мяса без упаковки, т.к. в связи с большим весом мяса в упаковке, последняя вскрывалась, и мясо продавалось в развес; - трудовым договором от 1 августа 2011 г., заключенным между индивидуальным предпринимателем Бархатовой С.А. и ФИО2, принятой на должность продавца мясных продуктов; - копией уведомления Бархатовой С.А. в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 15 февраля 2010 г. о начале осуществления предпринимательской деятельности в палатке у магазина «Восход» (розничная торговля продуктами питания в палатке) с 20 февраля 2010 г.; - выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26 августа 2011 г. № 77, о том, что Бархатова С.А. с 11 февраля 2010 г. является действующим индивидуальным предпринимателем с основным видом экономической деятельности «Розничная торговля в палатках и на рынках»; - копией договора аренды от 27 февраля 2010 г. № 92, согласно которому ОАО «Бежецкий рынок» передало в аренду индивидуальному предпринимателю Бархатовой С.А. торговое место под торговый киоск в г. Бежецке, на территории «Восхода» для торговли продовольственными товарами (мясом); - справкой ОАО «Бежецкий рынок» от 16 августа 2011 г., согласно которой торговый киоск «Мясная лавка», принадлежащий индивидуальному предпринимателю Бархатовой С.А., находится на территории рынка по адресу: г. Бежецк, Восточный проезд, участок Торговый городок «Восход»; а также представленными Бархатовой С.А. копиями писем в её адрес от главного госветинспектора г. Твери от 11 июля 2011 г. № 239, от Управления ветеринарии Тверской области от 13 июля 2011 г. № 01-09/754, от администрации Бежецкого района от 22 августа 2011 г. № 1627, согласно которым ей сообщено, что на территории Бежецкого района, находящегося во второй угрожаемой зоне, на весь период карантина по африканской чуме свиней запрещена реализация свинины не промышленного изготовления без индивидуальной упаковки мясоперерабатывающего предприятия. Довод Бархатовой С.А. о том, что ею осуществлялась реализация полуфабрикатов из свинины, а не мяса свинины, является несостоятельным, поскольку в соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 15 июня 2011 г. № 12-пг «О карантине», постановлениями главы Бежецкого района от 17 июня 2011 г. № 323 «О профилактике африканской чумы свиней», от 20 июня 2011 г. № 335 «О мероприятиях по предотвращению распространения заболевания африканской чумы свиней на территории Бежецкого района» установлен абсолютный запрет на торговлю на рынках мясом свинины и продуктами свиноводства, а из товарно-транспортной накладной, удостоверения о качестве от 31 июля 2011 г. № ЦС000102171, этикетки с фрагментом промышленной упаковки следует, что реализуемые в её торговой точке окорок и лопатка из свинины, котлетное мясо (тримминг свиной) в своём составе содержали исключительно свинину. Ссылка Бархатовой С.А. на необходимость соблюдения Санитарных и иных правил, разрешающих вскрывать индивидуальную упаковку реализуемого в розницу мяса, основаны на неверном толковании действующего законодательства, поскольку ст. 17 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» прямо предусматривает установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных. Приказом Минсельхоза РФ от 9 марта 2011 г. № 62 утверждён Перечень заразных и иных болезней животных, в который включена африканская чума свиней. Вопреки мнению Бархатовой С.А. о необходимости соблюдения прокуратурой требований Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что индивидуальный предприниматель Бархатова С.А. совершила нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ. При назначении наказания Бархатовой С.А., в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, следует учитывать характер совершённого ею административного правонарушения, данные о её личности, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая умышленный характер совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Бархатовой С.А., и то, что со 2 сентября 2011 г. прекратили своё действие ограничительные мероприятия по африканской чуме свиней на территории Тверской области, что Бархатова С.А. впервые привлекается к административной ответственности за совершение такого правонарушения, которое не повлекло тяжких последствий, что она разведена, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, является индивидуальным предпринимателем, получает ежемесячный доход в размере около 10.000 руб. в месяц, единственным источником которого является торговая деятельность в киоске «Мясная лавка», то в целях предупреждения совершения новых правонарушений ей может быть назначено наказание, не связанное с приостановлением деятельности, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья признать индивидуального предпринимателя Бархатову С.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 (пять тысяч) рублей. Сумму штрафа следует внести по следующим реквизитам: Получатель платежа – УФК по Тверской области (Управление ветеринарии Тверской области), ИНН 6903005875, ОКАТО 28405000000, расчётный счёт 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК 042809001, КБК 09611690050050000140, наименование платежа – штраф в ветеринарный надзор. Разъяснить Бархатовой С.А., что: - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ); - сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность по приёму платежей физических лиц, или банковскому платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности (ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ); - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, установленного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ для его уплаты, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трёх суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ); - неуплата административного штрафа в установленный КоАП РФ срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ). Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Судья
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения этого Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ).
«О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.