№ 5-7/2011 г.ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 января 2011 года г. Бежецк
Судья Бежецкого городского суда Тверской области Зеленина Л.Т., при участии представителя отделения ГПН по <адрес> и <адрес> Управления ГПН по <адрес> ФИО1, законного представителя юридического лица МУ <адрес> ЦДК, рассмотрев материал, представленный начальником отделения ГПН по <адрес> и <адрес> в отношении муниципального учреждения культуры <адрес> Центральный дом культуры об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:*** в суд поступил материал начальника отделения ГПН по <адрес> и <адрес> в отношении муниципального учреждения культуры <адрес> Центральный дом культуры <адрес> (далее - МУ <адрес> ЦДК) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4. ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - Кодекса), для решения вопроса о временном запрете деятельности здания клуба.
Из протокола № от *** об административном правонарушении следует, что *** при проведении внеплановой проверки территории, здания, помещений МУ <адрес> ЦДК по адресу: <адрес>, установлено, что юридическое лицо нарушает ППБ 01-03 («Правила пожарной безопасности в РФ», утв. Пр. МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, зарег. в Минюсте 27.06.03 г. за № 4838); Правила устройства электроустановок (ПУЭ) издание 6, НПБ 110-03, НПБ 104-03, СП 3.13130.2009 Приложение к ФЗ от 22.07.08. № 123 ФЗ «Технический регламент», СО 153-34.21.122-2003 г. «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений», а именно: не обеспечило здания и помещения (<адрес> ЦДК, <адрес> ДК) автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110 -03); не оборудовало здания и помещения (<адрес> ЦДК, <адрес> ДК) системой оповещения (управления) эвакуацией людей при пожаре (НПБ 104-03); не оборудовало здания (<адрес> ЦДК, <адрес> ДК) молниезащитой СО 1153-34.21.122-*** г.; не провело огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердака, занавесов, планшета сцены, драпировок <адрес> ЦДК, <адрес> ДК) ППБ01-03 п. 36,150; эксплуатирует сгораемую отделку на путях эвакуации стен и потолка (<адрес> ДК) ППБ 01-03 п. 53; эксплуатирует электросветильники без плафонов рассеивателей (<адрес> ЦДК, <адрес> ДК) ППБ 01-03 п. 60; эксплуатирует дверь эвакуационного выхода, открывающейся не по направлению эвакуации <адрес> ДК ППБ 01-03 п. 52; во всех помещениях соединения, ответвления жил электропроводов выполнено в скрутку без применения опрессовки, сварки, пайки или сжимов (ППБ 01-03 п.п.57, ПУЭ издание 6 п.2.1.21); не обеспечило остекленением чердачное окно <адрес> ДК ППБ 01-03 п.п. 40, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель отделения ГПН по <адрес> и <адрес> Управления ГПН по <адрес> ФИО1 пояснил, что в протоколе № от *** об административном правонарушении отражены нарушения Правил пожарной безопасности, ранее в *** г. юридическое лицо привлекалось к административной ответственности постановлением начальника отделения ГПН от *** по ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб., что является отягчающими обстоятельствами. К материалам приложены копии соответствующих документов, фото таблицы, копия Устава.
Законный представитель юридического лица ФИО2 вину признала. Пояснила, что нарушения имеют место быть, не устранены в связи с отсутствием финансирования. Представила документы и письменные пояснения главы администрации Лаптихинского сельского поселения, подтверждающие отсутствие финансирования из соответствующего бюджета поселения на мероприятия противопожарной безопасности в *** <адрес> является дотационным.
В соответствии со ст. 37 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ч.1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003г. № 313.
В силу п.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии с ч. 1 ст.20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно разделу 1 Устава муниципального учреждения культуры <адрес> Центральный Дом культуры <адрес>, краткое наименование – МУ <адрес> ЦДК является муниципальным многопрофильным досуговым учреждением культуры, юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления. Учредителем учреждения является администрация <адрес> сельского поселения <адрес> <адрес>. Учреждение имеет филиал – <адрес> Дом Культуры.
В результате проверки эксплуатации данных объектов культуры были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ, указано, что в случае возникновения пожара и другой чрезвычайной ситуации имеется реальная угроза жизни и здоровью людей, находящихся в отделении.
В соответствии со ст. 26.11. Кодекса судья оценивает доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно ст. 26.2. Кодекса, должностное лицо кроме составленного им протокола вправе представить в суд любые документы (материалы), на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Наличие указанных нарушений ППБ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ***, протоколом № от *** о временном запрете деятельности, признанием приведенных в нем фактов административных правонарушений законным представителем юридического лица, другими материалами дела, не доверять которым у суда нет основания.
Вина в совершении административного правонарушения также подтверждается ее признанием законным представителем юридического лица, письменными объяснениями в день составления рассматриваемого протокола, из которых следует, что с указанными нарушениями согласна, нарушения не устраняются из-за отсутствия финансирования.
Выполнение требований ППБ потребует определенного времени и финансовых затрат. Суду представлены документы, подтверждающие отсутствие бюджетного финансирования мероприятий противопожарной безопасности согласно ведомственной структуры расходов бюджета <адрес> сельского поселения на *** г.
Суду не представлено иных доказательств, применительно к ч.2 ст. 26.2. Кодекса, с достоверностью свидетельствующих о существовании непосредственной угрозы жизни и здоровью людей постоянно пребывающих в помещениях МУ <адрес> ЦДК, <адрес> филиала МУ <адрес> ЦДК и нахождения их в причинной связи с приведенными правонарушениями правил и норм ППБ, являются ли допущенные нарушения существенными.
Суду представлено постановление № от ***, отражающее аналогичные нарушения ППБ, за которые начальником отделения ГПН устанавливалась административная ответственность по ч.1 ст. 20.4. Кодекса в отношении юридического лица МУ <адрес> ЦДК. Однако, установленные обстоятельства не могут повлиять на состав длящегося административного правонарушения.
На основании достаточной совокупности доказательств, суд приходит к выводу о вине МУ <адрес> ЦДК в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4. Кодекса.
Установленные обстоятельства на момент рассмотрения не свидетельствует о том, что у МУ <адрес> ЦДК на момент выявления правонарушения, а также на момент привлечения к административной ответственности не имелось возможности для соблюденияПравил пожарной безопасности в РФи им принимались все зависящие меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 4.1. Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Смягчающими вину обстоятельствами (ст. 4.2. Кодекса) суд признает признание вины законным представителем юридического лица, недостаточность финансирования мероприятий по выполнению ППБ, а также общественную социальную значимость объектов культуры для населения.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения (п.2 ч.1 ст. 4.3. Кодекса), если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6. Кодекса. *** лицо подвергалось однородному административному наказанию.
Учитывая изложенное, суд полагает достаточным подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде предупреждения, не применяя более строгого вида наказания.
На основании достаточной совокупности доказательств, суд пришел к выводу о виновности в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 20.4. ч. 1, ст. 29.9. ч.1 п.1, ст. 29.10. КоАП РФ, судьяПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение культуры <адрес> Центральный Дом культуры <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Судья Л.Т. Зеленина