Материал № 5-11/2011г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15 марта 2011 года г.Бежецк
Судья Бежецкого городского суда Тверской области Кириллов В.В.,
находящегося по адресу: Тверская область, г.Бежецк, ул.Красноармейская, д.12,
с участием представителей МУЗ «Бежецкая ЦРБ» ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев представленное начальником департамента здравоохранения <адрес> ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального учреждения здравоохранения «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
В течение *** и *** отделом лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества оказания медицинской помощи департамента здравоохранения <адрес> в ходе плановой контрольной выездной проверки соблюдения муниципальным учреждением здравоохранения «<данные изъяты>» (далее по тексту - МУЗ «<данные изъяты>») лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III в соответствии с Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и лицензией № от *** выявлены нарушения действующего законодательства.
В соответствии с подпунктами «Г», «Л», «М» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006года №648 (Положение), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, помимо прочего, является:
- соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение психотропных веществ, требований ст.20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1148;
- соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) требований по допуску лиц к работе с психотропными веществами, установленных Правительством Российской Федерации;
- соблюдение лицензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом психотропных веществ, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 13 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009года №1148, приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств и психотропных веществ, допущенные к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица.
В соответствии с пунктом 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года № 892, допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.
Установлено, что в нарушение действующего законодательства в области лицензионных требований и условий приказом главного врача МУЗ «<данные изъяты>» не установлен порядок хранения используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств от сейфов, металлических шкафов и помещений.
В трудовые договоры с сотрудниками МУЗ «<данные изъяты>», допущенными к работе с психотропными веществами, не включены взаимные обязательства сторон, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006года №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ», в ежемесячных инвентаризационных описях остатки наркотических средств и психотропных веществ не выводятся в суммовом выражении (исправление начато с *** года). В журналах регистрации операций пронумерованы операции, в результате которых не изменяется количество и состояние психотропных веществ. Документы, подтверждающие осуществление операций, связанных с оборотом психотропных веществ за *** годы не подшиты в хронологическом порядке и не приложены к журналам регистрации за указанные годы.
В судебном заседании представители МУЗ «<данные изъяты>» по доверенности ФИО2 и ФИО3 вину юридического лица в правонарушении признали частично, считали, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются грубыми. Представители юридического лица также пояснили, что приказом главного врача установлен порядок хранения используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств от сейфов и помещений. К трудовым договорам с работниками, связанными в силу своих служебных обязанностей с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключены дополнительные соглашения о взаимных обязательствах сторон в этой сфере. Нарушения правил ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, устранены. Выведены в суммовом выражении остатки наркотических средств ипсихотропных веществ в ежемесячных и инвентаризационных описях с *** года. Документы, подтверждающие осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, подшиты в хронологическом порядке и приложены к журналам регистрации с *** года.
Таким образом, представители МУЗ «<данные изъяты>» заместитель главного врача по лечебной части ФИО2 и главная медицинская сестра ФИО3 по существу не оспаривали выявленные в ходе проверки нарушения, пояснили о принятых мерах. Между тем, их доводы о том, что нарушения не являются грубыми, не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I Списка IV в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 мая 2010 года № 318, осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения. В частности, пунктам «г», «д»Положения предусмотрено соблюдение лицензиатом правил хранения, приобретения и использования прекурсоров, устанавливаемых Правительством РФ, соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года № 892.
Следовательно, установленные нарушения являются грубыми.
Согласно лицензии № от *** и приложения к ней, деятельность юридического лица МУЗ «<данные изъяты>», связанная с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в виде использования, отпуска, приобретения и хранения осуществляется в следующих помещениях: трехэтажное здание – кабинет старшей медицинской сестры на 1-м этаже № по плану БТИ; трехэтажное здание – материальная комната хирургического отделения на 3-м этаже № по плану БТИ; лечебный корпус – материальная комната терапевтического отделения № на 3-м этаже №А по плану БТИ; административный корпус – материальная комната отделения скорой и неотложной помощи на 1-м этаже №А по плану БТИ; двухэтажное здание – материальная комната акушерско-гинекологического отделения на 1-м этаже №А по плану БТИ.
Анализируя представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что МУЗ «<данные изъяты>», являясь юридическим лицом, имея все возможности для соблюдения действующего законодательства в области лицензионных требований и условий, не приняло соответствующие меры, допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Факт правонарушения также подтверждается протоколом об административном правонарушении от ***, актом проверки от *** и предписанием от *** №.
При определении вида и размера административного наказания принимаю во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, состояние материально-технического обеспечения, финансовое положение учреждения здравоохранения, иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом приведенных данных полагаю необходимым подвергнуть МУЗ «<данные изъяты>» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, то есть временного прекращения осуществления деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели, а именно предупреждение повторных правонарушений. Приостановления деятельности надлежит применить в отношении МУЗ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в помещениях: трехэтажное здание – кабинет старшей медицинской сестры на 1-м этаже № по плану БТИ; трехэтажное здание – материальная комната хирургического отделения на 3-м этаже № по плану БТИ; лечебный корпус – материальная комната терапевтического отделения № на 3-м этаже №А по плану БТИ; административный корпус – материальная комната отделения скорой и неотложной помощи на 1-м этаже №А по плану БТИ; двухэтажное здание – материальная комната акушерско-гинекологического отделения на 1-м этаже № по плану БТИ.
Особенности нарушений законодательства в области лицензионных требований и условий, а также характер и объем оказываемых медицинских услуг дают основания приостановить такую деятельность до полного устранения нарушений, но в пределах одних суток.
В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьяП О С Т А Н О В И Л:Признать юридическое лицо - муниципальное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – временного прекращения осуществления деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», по адресу: <адрес> в помещениях: трехэтажное здание – кабинет старшей медицинской сестры на 1-м этаже № по плану БТИ; трехэтажное здание – материальная комната хирургического отделения на 3-м этаже № по плану БТИ; лечебный корпус – материальная комната терапевтического отделения № на 3-м этаже №А по плану БТИ; административный корпус – материальная комната отделения скорой и неотложной помощи на 1-м этаже №А по плану БТИ; двухэтажное здание – материальная комната акушерско-гинекологического отделения на 1-м этаже № по плану БТИ, сроком на 01 (одни) сутки.
Срок исчислять с 15 часов 30 минут 15 марта 2011 года.
Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
Судья: