Дело № * <данные изъяты> Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 29 сентября 2011 года п. Бежаницы Бежаницкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Филиппова С.П. при секретаре Петровой С.А. рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Бежаницкого района к Администрации Бежаницкого района Псковской области о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению дорожного сообщения в границах муниципального района У С Т А Н О В И Л : Прокурор Бежаницкого района Псковской области обратилась с исковым заявлением к Администрации Бежаницкого района Псковской области о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению дорожного сообщения в границах муниципального района. В обоснование иска указала, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В ст. 3 Закона 257-ФЗ дано определение понятия «дорожная деятельность», под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 10 ст.6 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. По результатам проведенной проверки установлено, что вышеуказанная деятельность по обустройству дорог исполнятся ненадлежащим образом, виду чего проезд в границах сельского поселения «Ашевское» к 9 деревням, в которых проживает 19 человек, сельского поселения «Добрывичская волость» к 18 деревням, в которых проживает 47 человек, сельского поселения «Лющикская волость» к 3 деревням, в которых проживает 4 человека, сельского поселения «Чихачевская волость» к 21 деревне, в которых проживает 146 человек, сельского поселения «Бежаницкая волость» к 7 деревням, в которых проживает 9 человек,сельского поселения «Кудеверская волость» к 6 деревням, в которых проживает 15 человек, сельского поселения «Пореченское» к 21 деревне, в которых проживает 44 человека, затруднен в виду отсутствия дорог. Таким образом, отсутствие дорожного сообщения между населенными пунктами в границах муниципального района влечет ущемление конституционных прав граждан на свободу передвижения и затрудняет оказание медицинской и иной помощи жителям указанных деревень, что является недопустимым. В связи с вышеизложенным просила обязать Администрацию Бежаницкого района создать дороги к населенным пунктам сельского поселения «Ашевское»: д. Зажигино, д. Удачино, д. Заболотье, д. Боскино, д. Заборовье, д. Решетниково, д. Кириллово, д. Малиновка, д. Малое Иваново.; сельского поселения «Добрывичская волость»: д. Большая Горка, д. Верендаль, д. Выдрино, д. Грабово, д. Грани, д. Душилиха, д. Канино. д. Клюкино, д. Котово, д. Ломы, д. Марыни, д. Орсино, д. Паличино, д. Паново, д. Речки, д. Селиваново, д. Сорочиново, д. Стега.; сельского поселения «Лющикская волость»: д. Филино, д. Ивахново, д. Федьково.; сельского поселения «Чихачевская волость»: д. Сысоево, д. Бельково, д. Большие Разлоги, д. Гомолино, д. Гривы, д. Друсино, д. Дубки, д. Дубовая, д. Дудино, д. Жучково, д.Загорье, д. Климово, д. Мирошкино, д. Находкино, д. Плотовец, д. Половиково, д. Пригон, д. Псковки, д. Смолино, д. Стрелицы,; сельского поселения «Бежаницкая волость»: д. Смыково, д. Дощаново, д. Рог, д. Грибово, д. Богаткино, д. Загоскино, д. Селиваново.;сельского поселения «Кудеверская волость»: д. Бобровец, д. Детково, д. Струповец, д. Мартиново, д. Сукино, д. Болотница.; сельского поселения «Пореченское»: д. Артемино, д. Бочары, д. Камешки, д. Кисели, д. Кондратово, д. Комково, д. Кучино, д. Лукино, д. Малеево, д. Малофеево, д. Митино, д. Мшитино, д. Нароево, д. Никитино, д. Паства, д. Подвишенье, д. Рощево, д. Тросны, д. Сутоки, д. Тюшево, д. Фомино. Представители ответчика Глава администрации Бежаницкого района Псковской области Трофимов А.Я. и заместитель главы Вельц В.И. в судебном заседании иск не признали в полном объеме и пояснили, что требования прокурора района основаны на формальном толковании Федерального Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которого к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В то же время на содержание всех дорог Бежаницкого района на 2011 год Администрацией Псковской области выделено * рублей. Данные денежные средства перечисляются в виде субвенций и расходуются на содержание в должном порядке дорог которые состоят на балансе Администрации Бежаницкого района из расчета * рублей на 1 километр. На проектирование и строительство дорог в последние годы денежные средства не выделяются вовсе. Из других статей расходов использовать денежные средства Администрация района не имеет права, так как они утверждены собранием депутатов Бежаницкого района. При этом строительство одного километра грунтовой дороги стоит около 2 миллионов рублей. Третьи лица на стороне ответчика не заявляющие самостоятельных требований в лице главы сельского поселения Д.А.У., главы сельского поселения А.С.А., главы сельского поселения С.А.В. главы сельского поселения Д.А.Н. главы сельского поселения Н.И.В. главы сельского поселения Я.С.Г. главы сельского поселения Д.Т.В. в судебном заседании пояснили, что фактически к данным деревням дороги имеются, но они бывают труднопроезжими в межсезонье. Между тем в данных деревнях проживает как правило по 1-3 человека. Все данные лица находятся под контролем глав администраций, с ними имеется постоянная телефонная связь и в случае какой либо нештатной ситуации главы администраций сельских поселений принимают все необходимые меры для оказания той или иной помощи. В связи с этим считают исковые требования не обоснованными. В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в граница муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог. Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Администрация Бежаницкого района в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 28 Устава осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные законодательством, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а так же иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из материалов дела и установлено судом, ведомственной структурой расходов бюджета Бежаницкого района на 2011 год строительство дорог к указанным деревням не предусмотрено. . Согласно выписке из решения собрания депутатов Бежаницкого района от ДД.ММ.ГГГГ года № * на благоустройство дорог Бежаницкого района на 2011 год выделено * рублей. На проектирование и строительство дорог к указанным выше деревням денежные средства не выделялись. Предъявляя требования об обязании администрации Бежаницкого муниципального района создать дороги, прокурор полагал нарушенными права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих в данных населенных пунктах, так и иных лиц, использующих дороги для проезда. Вместе с тем, объективных и бесспорных доказательств в обоснование своих доводов, прокурор не представил. Администрация Бежаницкого района, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, в состоянии выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели (проектирование и строительство дорог), в бюджете Бежаницкого района. Как муниципальный нормативный акт, бюджет муниципального района, принимается законодательным органом муниципального района (Собранием депутатов Бежаницкого района). Работу Администрации Бежаницкого района в области проектирования и строительства дорог можно было бы признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, указанные работы не были бы выполнены. Между тем, как было указано выше, судом установлено, что на 2011 год денежные средства на строительство дорог в Бежаницком районе не выделялись. Согласно основных характеристик районного бюджета на 2001 год и плановый период 2012 и 2013 годов утвержденных решением Собрания депутатов Бежаницкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ строительство дорог к указанным деревням также не предусмотрено. При таких обстоятельствах, оснований полагать, что Администрация Бежаницкого района при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов Бежаницкого муниципального района бездействовала или действовала неправомерно, не имеется. Доказательств обратного, прокурором суду представлено не было. Поскольку выполнение Администрацией Бежаницкого района своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на нее обязанности по проектированию и строительству автомобильных дорог на всей территории района приведет к нарушению требований статей 9, 289 Бюджетного кодекса РФ, ч. 3 статьи 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Установленные обстоятельства, имеющие значение для дела не могут служить правовым основанием для удовлетворения требований прокурора. Следовательно, в удовлетворении заявления прокурора надлежит отказать. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: В исковых требованиях прокурора Бежаницкого района к Администрации Бежаницкого района Псковской области о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению дорожного сообщения в границах муниципального района и обязании создать дороги к к населенным пунктам сельского поселения «Ашевское»: д. Зажигино, д. Удачино, д. Заболотье, д. Боскино, д. Заборовье, д. Решетниково, д. Кириллово, д. Малиновка, д. Малое Иваново.; сельского поселения «Добрывичская волость»: д. Большая Горка, д. Верендаль, д. Выдрино, д. Грабово, д. Грани, д. Душилиха, д. Канино. д. Клюкино, д. Котово, д. Ломы, д. Марыни, д. Орсино, д. Паличино, д. Паново, д. Речки, д. Селиваново, д. Сорочиново, д. Стега.; сельского поселения «Лющикская волость»: д. Филино, д. Ивахново, д. Федьково.; сельского поселения «Чихачевская волость»: д. Сысоево, д. Бельково, д. Большие Разлоги, д. Гомолино, д. Гривы, д. Друсино, д. Дубки, д. Дубовая, д. Дудино, д. Жучково, д.Загорье, д. Климово, д. Мирошкино, д. Находкино, д. Плотовец, д. Половиково, д. Пригон, д. Псковки, д. Смолино, д. Стрелицы,; сельского поселения «Бежаницкая волость»: д. Смыково, д. Дощаново, д. Рог, д. Грибово, д. Богаткино, д. Загоскино, д. Селиваново.;сельского поселения «Кудеверская волость»: д. Бобровец, д. Детково, д. Струповец, д. Мартиново, д. Сукино, д. Болотница.; сельского поселения «Пореченское»: д. Артемино, д. Бочары, д. Камешки, д. Кисели, д. Кондратово, д. Комково, д. Кучино, д. Лукино, д. Малеево, д. Малофеево, д. Митино, д. Мшитино, д. Нароево, д. Никитино, д. Паства, д. Подвишенье, д. Рощево, д. Тросны, д. Сутоки, д. Тюшево, д. Фомино. отказать. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Псковский областной суд, с подачей жалобы через районный суд, в течение 10 суток. <данные изъяты> <данные изъяты> СУДЬЯ : С.П. ФИЛИППОВ.