Дело № * копия РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 03 августа 2011 года п. Бежаницы Бежаницкий районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Хлебниковой Н.В., с участием помощника прокурора Бежанцикого района Андруцеляка Р.М., при секретаре судебного заседания Малафеевой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних детей к Администрации Бежаницкого района Псковской области об исполнении обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Бежаницкого муниципального района, установил: Прокурор Бежаницкого района Псковской области обратился в суд с вышеуказанным иском. В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка деятельности администрации Бежаницкого района по исполнению законодательства о несовершеннолетних. По результатам данной проверки установлено, что по состоянию на 26 мая 2011 года на учете для устройства в детские сады состоит 151 ребенок. Указал, что в соответствии ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в частности относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. По смыслу п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного закона органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, а также формированию и размещению муниципального заказа. Таким образом, считает, что администрацией Бежаницкого района не исполнена обязанность по предоставлению доступного и бесплатного дошкольного образования, что влечет за собой массовое нарушение прав детей. На основании вышеизложенного, просил обязать администрацию муниципального образования «Бежаницкий район» исполнить обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района путем создания достаточных для обеспечения имеющейся потребности дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Бежаницкого района. В судебном заседании помощник прокурора Бежаницкого района Псковской области Андруцеляк Р.М. исковые требования поддержал. Представитель по доверенности администрации муниципального образования «Бежаницкий район» В.Т.Ю. исковые требования признала частично, пояснив, что проблема в обеспечении детей местами в дошкольных учреждениях существует. С 1990 года по 2000 год по причине невостребованности и неукомплектованности многие детские сады в Бежаницком районе были закрыты, и на сегодняшний день существуют лишь четыре дошкольных общеобразовательных учреждения: детские сады «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>». Пояснила, что в настоящее время администрацией Бежаницкого района реализуется муниципальная целевая программа «Развитие системы дошкольного образования Бежаницкого района на 2008-2012 годы», в рамках которой была созданы младшие группы в детских садах «<данные изъяты>», «<данные изъяты> и открыта дополнительная смешанная группа в детском саду «<данные изъяты>». Кроме того, запланировано сделать пристройки на две группы к детскому саду «<данные изъяты>»; создать группу кратковременного пребывания в д. <адрес>. Таким образом, администрацией района проводится работа в данном направлении, в результате которой количество детей, стоящих на учете для устройства в детские сады, уменьшилось и составляет на 21 июня 2011 года 107 детей, в то время когда на 26 мая 2011 года это количество составляло 151 человек. Также сообщила суду, что сделаны заявки на имя Главы администрации Псковской области для выделения денежных средств, которые необходимы для ремонта здания, переданного в безвозмездное пользование муниципальному образованию, для размещения в нем МОУ ДОД «Дом детского творчества», что позволит освободить бывшее здание детского сада и разместить там четыре дополнительных группы дошкольников. Пояснила, что для того, что бы выполнить требования, заявленные прокурором, необходимо время и значительные денежные средства, которые в бюджет администрации Бежаницкого района на 2011 год не заложены. Просила суд в случае удовлетворения требований прокурора установить срок для их выполнения до 31 декабря 2012 года. Представитель отдела образования администрации Бежаницкого района Г.Л.Н. пояснила суду, что постановлением администрации Бежаницкого района от 14 февраля 2011 года № 178 было утверждено положение «О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Бежаницкого района». 15 июня 2011 года состоялось заседание комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений, на котором было принято решение уточнить количество детей, стоящих на очереди в детский сад, поскольку некоторые дети посещают «Дом детского творчества» либо уезжают с семьей с территории Бежаницкого района, однако продолжают стоять в очереди на место в детский сад. Также пояснила, что в д. <адрес> произведена реконструкция дома под детский сад в рамках программы «Социальное развитие села Псковской области», где создана группа на 15 мест. Кроме того, готовы сметы для открытия еще одной группы в помещении мед. пункта, расположенного в здании детского сада «<данные изъяты>». Заявка на необходимые денежные средства в сумме около * рублей вместе со сметами направлены в администрацию Псковской области. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Как установлено в судебном заседании по состоянию на 01 января 1993 года на территории Бежаницкого района Псковской области функционировало 19 дошкольных образовательных учреждений, с общей численностью детей 667 человек, что подтверждается архивной справкой № * от ДД.ММ.ГГГГ, выданной архивным отделом администрации <адрес>. Согласно информации отдела образования администрации Бежаницкого района от 23 июня 2011 года в период с 1990 по 2000 годы по причине низкой рождаемости детские сады оказались неукомплектованными. В настоящее время в районе работает четыре дошкольных образовательных учреждения. С 2008 года в двух детских садах были открыты дополнительные группы, однако очередь на получение места в детском саду существует. Так, количество детей, стоящих на учете для устройства в детские сады, на 21 июня 2011 года составляет 107 человек. В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 31 Федерального закона РФ «Об образовании» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования. Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании» и п. 13 ч. 2 ст. 26. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» вопросы обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования. Форма осуществления государственных полномочий субъекта РФ в сфере образования предписана п.п. 13 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ - путем выделения субвенций местным бюджетам. Пункт 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимает межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Постановлением Правительства РФ № 404 от 20 мая 2011 года были утверждены «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации», согласно которых субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ, принявших в установленном порядке законы и или иные нормативно правовые акты, устанавливающие расходное обязательство субъекта РФ по финансовому обеспечению реализации комплексной программы. Одними из условий предоставления субсидий являются: создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста путем строительства новых зданий учреждений либо создание новых групп в функционирующих учреждениях за счет эффективного использования их помещений, а также возврат в систему дошкольного образования используемых не по назначению зданий учреждений и их реконструкция. Согласно сообщению Государственного Финансового Управления Псковской области № ФН-03-0593 от 18 июля 2011 года в соответствии с законом Псковской области от 24 декабря 2010 года № 1035-ОЗ «об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» утверждены субвенции: на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений, расходов, обеспечивающих организацию учебного процесса, расходов на дошкольное образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в том числе по муниципальному образованию «Бежаницкий район» в сумме *. рублей, в том числе по годам: 2011 год - *. рублей; 2012 год - * рублей; 2013 год - * рублей. Финансирование программных мероприятий целевой программы «Развитие системы дошкольного образования Бежаницкого района» из средств областного бюджета не производится. Судом исследовано представленное ответчиком Решение собрания депутатов Бежаницкого района от 30 апреля 2008 года об утверждении районной целевой программы «Развитие системы дошкольного образования Бежаницкого района на 2008-2012 годы», которой предусмотрено обеспечение доступного и качественного дошкольного образования для всех слоев населения района, независимо от социального статуса, уровня развития и здоровья ребенка; сохранение и расширение сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений; увеличение охвата детей услугами дошкольного образования; поэтапное увеличение количества мест в МДОУ; улучшение условий содержания воспитанников в МДОУ; улучшение материально-технической базы МДОУ; создание новых рабочих мест. Согласно информации по перечню вопросов по выполнению пункта 11 Перечня поручений Президента РФ от 06 декабря 2010 года № Пр-3534 в 2012 - 2013 г.г. предусмотрена реконструкция помещения на 20 мест в МДОУ «<данные изъяты>». Также представителем ответчика была представлена заявка на выделение денежных средств от 04 июля 2011 года на имя губернатора Псковской области, для проведения ремонта в бывшем здании РОВД, переданного в безвозмездное пользование муниципальному образованию «Бежаницкий район», где планируется расположить МОУ ДОД «Дом детского творчества». В здании, где в настоящее время находится «Дом детского творчества», будет открыты четыре дополнительных группы дошкольников. Просят предусмотреть выделение необходимых денежных средств муниципалитету при формировании бюджета области на 2012-2013 годы. Суд признает, что администрацией Бежаницкого района за 2008-2011 г.г. была проведена определенная работа, направленная на организацию предоставления дошкольного образования на территории района, поскольку были открыты дополнительные группы в детских садах. Однако, наличие значительной очереди на получение мест в детских дошкольных учреждениях, по мнению суда, свидетельствует о недостаточности проводимой администрацией работы. Помощник прокурора Бежаницкого района Псковской области Андруцеляк Р.М. в судебном заседании пояснил, что с учетом представленного суду муниципальной целевой программы «Развитие системы дошкольного образования Бежаницкого района на 2008-2012 годы» полагает разумным предоставить срок исполнения требований прокурора по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования до 31 декабря 2012 года. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Согласованный прокурором и представителем ответчика срок для исполнения решения суда суд признает разумным, учитывающим как существующие проблемы с финансированием соответствующих расходов, так и необходимость обеспечения доступного дошкольного образования на территории Бежаницкого района Псковской области. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, решил: Иск прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних детей к администрации Бежаницкого района Псковской области об исполнении обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Бежаницкого муниципального района удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Бежаницкий район» Псковской области обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем создания достаточных для обеспечения имеющейся потребности дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Бежаницкого района в срок до 31 декабря 2012 года. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Бежаницкий районный суд. <данные изъяты> <данные изъяты> Судья: Н.В. Хлебникова