Дело ** <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
18 января 2010 года п. Бежаницы
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:
председательствующего - судьи Денисовой Н.Г.,
с участием - прокурора Бежаницкого района Псковской области Ивановой Н.Ю.,
при секретаре Кушеваровой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Бежаницкое районное досуговое объединение» и Администрации Бежаницкого района Псковской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Бежаницкого района Псковской области обратился в Бежаницкий районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному учреждению культуры «Бежаницкое районное досуговое объединение» и Администрации Бежаницкого района Псковской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности в ... ДД.
В обоснование своих исковых требований истец указал, что прокуратурой Бежаницкого района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности установлены нарушения противопожарных требований при эксплуатации здания ... сельского дома культуры муниципального учреждения культуры «Бежаницкое районное досуговое объединение» (далее Дом культуры).
Установлено, что Дом культуры осуществляет организацию досуга в здании, расположенном по адресу: ... Дом культуры является структурным подразделением МУК «Бежаницкое районное досуговое объединение» Бежаницкого района Псковской области, учредителем которого является Администрация Бежаницкого района и финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств районного бюджета.
На протяжении длительного времени в здании Дома культуры не соблюдаются нормы и правила пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровья людей.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст.1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В соответствии со ст.20 указанного закона нормативными документами по пожарной безопасности являются стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые являются обязательными для исполнения.
В соответствии со ст.37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с вышеназванным Федеральным законом «О пожарной безопасности», Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, утверждены Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313 общеобязательные для исполнения Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
В нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и названных Правил в здании Дома культуры не соблюдаются следующие требования:
- в нарушение п.34 ППБ 01-03 в РФ; НПБ-110 п.1, п.7, таб.1, п.7.1; ст.46 Технического регламента отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС).
- в нарушение п.16 ППБ 01-03 в РФ; НПБ-104-03 п.1.1, п.1.2, п.3.1 таб.1, таб.2; ст.53, 84 Технического регламента отсутствует система оповещения людей о пожаре.
- в нарушение п.27 ППБ 01-03 в РФ; НПБ-160-97 п.1.1, п.1.2 отсутствуют знаки пожарной безопасности.
- в нарушение п.16 ППБ 01-03 в РФ план эвакуации на случай пожара не соответствует требованиям ГОСТ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 27.07.2006) «О противодействии терроризму» в качестве одного из принципа противодействия терроризму установлен приоритет мер предупреждения терроризма.
При этом, при совершении террористического акта может быть осуществлен взрыв, поджог и иные действия. Несоблюдение правил пожарной безопасности может создать предпосылки для совершения действий, характерных для террористического акта, учитывая, что Дом культуры является объектом культуры с массовым пребыванием людей.
Учитывая, что в Бардовском ДД не исполняются вышеназванные требования пожарного законодательства, однако, в нем регулярно организован досуг населения, ставится под угрозу жизнь и здоровье граждан, то есть неопределенного круга лиц.
В судебном заседания истец - прокурор Бежаницкого района Псковской области Иванова Н.Ю. поддержала свои исковые требования в полном объеме, просила обязать МУК «Бежаницкое районное досуговое объединение» и Администрацию Бежаницкого района устранить в полном объеме нарушения требований пожарной безопасности в ... ДД МУК «Бежаницкое РДО», расположенном по адресу: ... а именно: оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией; системой оповещения людей о пожаре; знаками пожарной безопасности; планом эвакуации на случай пожара, соответствующим требованиями ГОСТ.
Ответчики:
- представитель Муниципального учреждения культуры «Бежаницкое районное досуговое объединение» Д. исковые требования признала в полном объеме, при этом пояснила, что при выделении денежных средств из бюджета района в первом квартале 2010 года будут приняты меры по устранению нарушений, выявленных при проверке ***, а именно: приобретение знаков пожарной безопасности и недостающих огнетушителей, на что потребуется примерно ** рублей. Просила установить срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до окончания текущего года, то есть до 31 декабря 2010 года, ввиду финансового положения, поскольку на все учреждения культуры на 2010 год на пожарную безопасность выделено всего ** рублей. Остальные средства будут изыскиваться из экономии и других источников финансирования, путем обращения с ходатайством в Администрацию района о выделении дополнительных средств;
- представитель Администрации Бежаницкого района Псковской области В. с иском прокурора района согласна в пределах полномочий Учредителя и учреждения (МУК РДО), закрепленных Уставом МУК РДО. Далее представитель пояснила, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Бежаницкий район» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать и финансировать муниципальные учреждения.
Расходы на содержание муниципальных учреждений культуры входят в расчет базовых бюджетных расходов муниципальных районов и исчисляются по единой методике в соответствии с областным законом «О межбюджетных отношениях в Псковской области». Средств, выделенных на содержание учреждений культуры по установленному нормативу недостаточно. Бюджет района на 2010 год принят Собранием депутатов с дефицитом. Иные источники доходов в Администрации района отсутствуют.
Просит при принятии решения установить срок исполнения решения суда до конца финансового года, то есть до 31 декабря 2010 года.
Третье лицо - представитель ОГПН по Бежаницкому району Е. поддержал исковые требования, заявленные прокурором района, и пояснил, что *** он в составе комиссии, с участием прокурора района и директора МУК «Бежаницкое РДО», провели проверку соблюдения обязательных требований пожарной безопасности здания Дома Досуга д. ..., где выявлены нарушения пожарной безопасности. Далее Е. пояснил, что указанный филиал учреждения культуры может выполнять свои организационно-досуговые функции, однако существует опасность при эвакуации людей при пожаре, позднего обнаружения возгорания; могут возникнуть трудности тушения пожара на ранних стадиях при отсутствии недостаточного количества огнетушителей. Считает, что данные нарушения должны быть устранены как можно быстрее, но с учетом материального положения ответчика.
Выслушав прокурора, выступившего в интересах неопределенного круга лиц, представителей ответчиков, третьего лица, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что по акту от *** в ходе проверки выявлены следующие нарушения установленных требований пожарной безопасности:
- в здании отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) - п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации - ППБ-01-03; НПБ-110-03 п.1, п.7, таб.1,п.7.1, таб.2; ст.46 Технического регламента;
- в здании отсутствует система оповещения людей о пожаре - п.3 ППБ 01-03 в РФ, НПБ-104-03 п.1.1, п.1.2, п.3.1 таб.1, таб.2; ст.53, 84 Технического регламента ;
- в здании отсутствуют знаки пожарной безопасности - п. 3, п. 27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации - ППБ-01-03, НПБ -160-97 п.1.1, п.1.2,
- план эвакуации на случай пожара не соответствует требованиям ГОСТ - п.16 ППБ-01-03 в РФ.
Из п.п. 2.1 п. 2 Устава Муниципального учреждения культуры «Бежаницкое районное досуговое объединение» от 26 декабря 2005 года следует, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.
На основании п.п.4.5 п.4 Устава в структуру учреждения входят следующие филиалы, из которых выделяются базовые филиалы, выполняющие организационно-досуговые функции по отношению к закрепленным за ними филиалам, в том числе ... сельский клуб (СК).
В связи с изменениями и дополнениями в Устав МУК «Бежаницкое РДО» № 210 от 25 августа 2009 года в п.п.4.5 п.4 Устава в структуру учреждения входят следующие филиалы, из которых выделяются базовые филиалы, выполняющие организационно-досуговые функции по отношению к закрепленным за ними филиалам, в том числе ... дом досуга (ДД).
В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
-разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
-содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
По постановлению Главы района от *** ** директором Муниципального учреждения культуры «Бежаницкое районное досуговое объединение» назначена Д. сроком на 5 лет с *** по *** включительно.
В нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и названных Правил в здании Дома Досуга не соблюдаются следующие требования:
- в нарушение п.34 ППБ 01-03 в РФ; НПБ-110 п.1, п.7, таб.1, п.7.1; ст.46 Технического регламента отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС).
- в нарушение п.16 ППБ 01-03 в РФ; НПБ-104-03 п.1.1, п.1.2, п.3.1 таб.1, таб.2; ст.53, 84 Технического регламента отсутствует система оповещения людей о пожаре.
- в нарушение п.27 ППБ 01-03 в РФ; НПБ-160-97 п.1.1, п.1.2 отсутствуют знаки пожарной безопасности.
- в нарушение п.16 ППБ 01-03 в РФ план эвакуации на случай пожара не соответствует требованиям ГОСТ.
Оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
При определении срока, необходимого для устранения в полном объеме нарушений требований пожарной безопасности, суд исходит из материального положения ответчиков.
Согласно п.п.1.2 п.1 Устава Муниципального учреждения культуры «Бежаницкое районное досуговое объединение» Учредителем указанного учреждения является Администрация Бежаницкого района.
Подпункт 2.8 п.2 данного Устава гласит, что Учреждению обеспечивается защита его прав и интересов в соответствии с законодательством РФ, поддержка органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе финансовая.
Как следует из пояснений представителей ответчиков и справки Администрации Бежаницкого района в плане мероприятий на 2010 год районной целевой программы «Пожарная безопасность в Бежаницком районе на 2009 - 2010 г.», утвержденной решением Собрания депутатов Бежаницкого района от *** **, на учреждения культуры предусмотрено ** рублей на приобретение первичных средств пожаротушения. Этих средств на противопожарные мероприятия явно недостаточно. По предварительным подсчетам для учреждений культуры дополнительно на устранение нарушений пожарной безопасности, с учетом предписаний контролирующих органов требуется ** рублей.
Поэтому реальный срок для решения всех вопросов, указанных в иске прокурора, составляет до конца текущего года, то есть до 31 декабря 2010 года.
Указанный срок сторонами не оспаривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Бежаницкое районное досуговое объединение» и Администрации Бежаницкого района Псковской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности в ... ДД - удовлетворить.
Обязать МУК «Бежаницкое районное досуговое объединение» и Администрацию Бежаницкого района устранить в полном объеме нарушения требований пожарной безопасности в ... ДД МУК «Бежаницкое РДО», расположенном по адресу: ... а именно: оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией; системой оповещения людей о пожаре; знаками пожарной безопасности; планом эвакуации на случай пожара, соответствующим требованиями ГОСТ - до 31 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей жалобы через Бежаницкий районный суд, в течение 10 дней.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение вступило в законную силу 29 января 2010 года.
СУДЬЯ: Н.Г. ДЕНИСОВА