Дело *.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
20 июля 2010 года. п. Бежаницы.
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Хлебниковой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Петровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аввакумовой Елены Николаевны, Аввакумова Сергея Анатольевича к Администрации Бежаницкого района Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации, Великолукскому отделению № 169 АК Сберегательного банка РФ (ОАО) о возложении обязанности по реализации права в рамках целевой программы »Обеспечение жильём молодых семей в Псковской области»,
установил:
Аввакумова Е.Н. и Аввакумов С.А. обратились в суд с иском администрации Бежаницкого района Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ, Великолукскому отделению № 169 АК Сберегательного банка РФ (ОАО) о возложении обязанности по реализации права участников областной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Псковской области».
В обоснование требования истцы указали, что их семья в составе трёх человек, в том числе несовершеннолетняя дочь Аввакумова В.С., является участником областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей Псковской области» на 2008-2010 годы, утверждённой постановлением Псковского областного собрания депутатов № 381 от 29 мая 2008 года. *** года им было выдано Свидетельство * о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья на сумму * рублей. Данное свидетельство и пакет документов были предоставлены в Великолукское отделение № 169 АК Сбербанка РФ для направления денежных средств по указанной программе в уплату долга по кредитному договору от *** года, в соответствии с которым им был выделен кредит на приобретение жилья.
Однако *** года Великолукским отделением № 169 АК Сбербанка России (ОАО) им было отказано в реализации их права на получение социальной выплаты в рамках федеральной программы «Жилище». При этом, возвращая документы, банк указал, что предоставленный им кредит не является ипотечным, поэтому денежные средства, выделенные им в рамках программы, не могут быть использованы на его погашение.
Считая свои права нарушенными, истцы просили признать незаконным отказ Великолукского отделения № 169 АК Сбербанка РФ (письмо от *** года *) в принятии документов для зачисления в погашение кредита по кредитному договору * от *** года причитающейся их семье в рамках областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей Псковской области на 2008-2010 годы» социальной выплаты по свидетельству * от *** года; обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области направить заявку в Главное финансовое управление области на перечисление денежных средств федерального бюджета в администрацию Бежаницкого района Псковской области на получение социальной выплаты согласно Свидетельства * от *** года выданного Аввакумову Сергею Анатольевичу, Аввакумовой Елене Николаевне и Аввакумовой Виктории Сергеевне; обязать Великолукское отделение № 169 Сбербанка РФ направить заявку в администрацию Бежаницкого района Псковской области на перечисление денежных средств в оставшейся сумме основного долга и процентов на счёт *, открытый в Великолукском отделении № 169 Сберегательного банка России по обслуживанию государственных программ, распорядителем которого является Аввакумова Елена Николаевна, денежных средств, предоставленных в качестве социальной выплаты и после поступления денежных средств на указанный банковский счёт, принять их в уплату сумм основного долга и процентов по кредитному договору * от -*** года; обязать администрацию Бежаницкого района Псковской области в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств на банковский счёт, перечислить средства, выделяемые в качестве социальной выплаты в Великолукское отделение № 169 АК Сбербанка РФ (ОАО) на банковский счёт * 31, открытый в Великолукском отделении № 169 АК Сбербанка РФ (ОАО) по обслуживанию государственных программ, распорядителем которого является Аввакумова Елена Николаевна.
В судебном заседании супруги Аввакумовы и представитель истцов по соглашению адвокат Криворученко В.В. настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, в обоснование привели те же аргументы, что и в исковом заявлении. Дополнили, что их право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, гарантированное свидетельством *, подтверждено свидетельством * от *** года.
Представитель Великолукского отделения № 169 Сбербанка РФ (ОАО) Власенкова Э.Г. иск не признала и пояснила при этом, что при проверке документов Аввакумовых было установлено, что кредит был предоставлен истцам без оформления ипотеки недвижимости, приобретённая ими за счёт кредитных средств квартира, не находится в залоге у банка, следовательно кредит ипотечным не является, поэтому спорная социальная выплата не может быть направлена на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитному договору истцов.
Представитель Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился. В представленном отзыве на исковое заявление указывают, что не считают себя надлежащими ответчиками по делу, поясняя при этом, что в соответствии с Законом Псковской области от 29 декабря 2008 года № 822-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в виде межбюджетного трансферта на реализацию областной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей Псковской области на 2008-2010 годы» в администрацию Бежаницкого района были предусмотрены и направлены денежные средства, предназначенные для предоставления социальной выплаты молодым семьям, имеющим на это право, в том числе и для семьи Аввакумовых в размере * рублей. Поэтому в части предъявления исковых требований к Управлению о перечислении денежных средств федерального бюджета в сумме * рублей в Администрацию Бежаницкого района Псковской области просят отказать. Вместе с тем полагают, что в остальной части исковые требования Аввакумовых обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме.
Представитель Администрации Бежаницкого района Псковской области Фёдорова И.Н. судебном заседании иск признала и пояснила, что *** года на счёт финансового управления администрации поступили денежные средства на финансирование областной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей Псковской области». Однако в виду отсутствия заявки банка на перечисление денежных средств на счёт семьи Аввакумовых, последние были возвращены в соответствии с бюджетным законодательством.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 «О федеральной целевой программе »Жилище» на 2002-2010 годы утверждена подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей», основной задачей которой является предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 (в редакции от 27 января 2009 года) утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 0 2010 годы. Пунктом 2 этих Правил, право молодой семьи - участницы программы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - Свидетельством.
Согласно постановлению Администрации Псковской области от 30 сентября 2008 года № 265 «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома и дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) одного ребёнка, для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объектов индивидуального жилищного строительства)», социальная выплата может быть использована молодой семьёй, признанной участницей областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей Псковской области на 2008-2010 годы» утверждённой Постановлением областного Собрания депутатов от 29 мая 2008 года № 381, на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
В рамках реализации прав участников данной программы, приказом Главного государственного Управления социальной защиты населения Псковской области от 20 ноября 2009 года № 456, утверждено Положение о порядке предоставления и перечень документов для перечисления молодым семьям- участницам программы, выплаты на приобретение жилья.
Согласно пункту 2 названного Положения, социальная выплата предоставляется молодой семье - владельцу свидетельства, в безналичной форме, путём зачисления соответствующих средств на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств на его банковский счёт, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодой семье - участнику программы.
По делу установлено, что 01 сентября 2006 года супруги Аввакумовы Е.Н. и С.А. оформили кредитный договор № *, согласно которому АК Сберегательный банк РФ, в лице Великолукского отделения № 169 предоставил истцам кредит в сумме * рублей на приобретение недвижимости: двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ...
*** года по договору купли-продажи указанная выше квартира была приобретена истцами в общую долевую собственность по 1/2 доли каждому. Сведения об указанном объекте недвижимости *** года были внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сделана запись регистрации *.
В судебное заседание истцы предоставили сведения из Управления Росреестра по Псковской области об оформлении договора дарения в праве общей долевой собственности на данную квартиру от *** года своей несовершеннолетней дочери.
Из материалов дела усматривается, что *** года семья Аввакумовых была признана участницей областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей Псковской области» на 2008 -2010 годы, утверждённой постановлением Псковского областного Собрания депутатов от *** года *. *** года Аввакумовым было выдано свидетельство * о праве на получение социальной выплаты в сумме * рублей, для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения. Свидетельство подлежало предъявлению в банк до *** года. *** года истцам выдано свидетельство *, которое действительно в течение шести месяцев с даты выдачи - до *** года.
*** года Аввакумова Е.Н. заключила с АК Сберегательный банк РФ (ОАО) в Великолукском отделении * договор банковского счёта * для обслуживания целевых программ, и в этот же день ею было оформлено заявление-поручение банку на составление от её имени платёжного поручения и списания денежных средств на оплату ссудного счёта, а также предоставлены необходимые документы в банк: договор купли-продажи, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья, копия кредитного договора. договор банковского счёта.
Однако письмом от *** года за * Аввакумова Е.Н. была уведомлена Великолукским отделением № 169 Сбербанка России (ОАО) о возврате документов в связи с тем, что социальная выплата может быть использована распорядителем счёта на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, тогда как кредит семье Аввакумовых был предоставлен по программе «На недвижимость», без оформления ипотеки недвижимости, приобретённая за счёт кредитных средств, квартира не находится в залоге у банка, следовательно данный кредит не является ипотечным.
Вместе с тем, данный отказ банка, по мнению суда, является незаконным. При этом суд исходит из следующего.
Согласно положений п. 49 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285, в обязанность банка входит осуществление проверки сведений, содержащихся в документах, указанных в п.п. 45, 46 и 48 Правил.
Помимо этого, согласно п.2 Положения о порядке предоставления и перечне документов для перечисления социальных выплат, утверждённого приказом Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 20 ноября 2009 года № 456, банк проверяет соответствие данных, указанных в свидетельстве, данным, содержащимся в документе удостоверяющего личность владельца свидетельства, а также своевременность предъявления свидетельства в банк, и только в случае выявления несоответствий, банк отказывает в заключение договора банковского счёта и возвращает свидетельство владельцу.
Вместе с тем, отказывая истцам в приёме документов по тому основанию, что кредит не является ипотечным, банк тем самым отказал семье Аввакумовых в участии в программе и в получении социальной выплаты. Между тем, обязанность банка осуществлять проверку сведений, содержащихся в документах, по своей сути подразумевает техническую проверку действительности документов и не предполагает полномочий банка по оценке самой правомерности выделения социальной выплаты и целевого характера её использования. Поэтому решение банка от *** года о возврате истцам документов, фактически исключившее реализацию ими вышеуказанного права, является незаконным.
Из анализа законодательства, регулирующего порядок предоставления молодым семьям социальных выплат следует, что целью их предоставления является оказание государством содействия в обеспечении молодых семей жильём. Следовательно, юридически значимым является использование полученного гражданином кредита на приобретение жилья или погашение долга по кредиту, предоставленному на приобретение жилья.
Кредит Аввакумовым, оформленный договором от *** года, был предоставлен им и реализован именно в этих целях, что сторонами не оспаривается. Соответственно отсутствие обременения приобретённой истцами квартиры залогом банка, определяющего значения не имеет.
Ссылка представителя банка на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 06 апреля 2010 года № 12982-СБ/07 в той части, что использование социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, не являющимися ипотечными, условиями подпрограммы не предусмотрено, является несостоятельной, поскольку решение о возврате документов Аввакумовым было принято банком *** года.
При таких обстоятельствах отказ Сберегательного банка РФ в принятии документов семьи Аввакумовых для зачисления причитающейся им социальной выплаты в счёт погашения кредита не может быть признано законным, поэтому требования истцов подлежат полному удовлетворению.
Из положений областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей Псковской области» на 2008-2010 годы, утверждённой постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 29 мая 2008 года № 381 следует, что управление программой осуществляет Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, а контроль за выполнением мероприятий программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования осуществляет наряду с администрацией области Главное государственное финансовое управление Псковской области. Поэтому Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, которое осуществляет распределение целевых бюджетных средств на получение социальной выплаты, и администрация Бежаницкого района, обязанная после получения из банка заявки на перечисление бюджетных средств на оплату жилья с указанием суммы оставшегося долга по кредитному договору, направить заявку в ГГУСЗН Псковской области, и при получении средств из областного бюджета перечислить их банку, по мнению суда, являются надлежащими ответчиками по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования Аввакумовой Елены Николаевны и Аввакумова Сергея Анатольевича удовлетворить полностью.
Признать отказ Великолукского отделения № 169 Акционерного Коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) от *** года за * в принятии у Аввакумовой Елены Николаевны документов для зачисления в погашение кредита * от *** года причитающейся её семье в рамках областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей Псковской области» на 2008-2010 годы, утверждённой постановлением Псковского областного Собрания депутатов от *** года *, социальные выплаты по Свидетельству * от *** года незаконным.
Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области направить заявку в главное финансовое управление Псковской области на перечисление денежных средств федерального бюджета в Администрацию Бежаницкого района Псковской области на получение социальной выплаты согласно Свидетельства * от *** года, выданного Аввакумову Сергею Анатольевичу, Аввакумовой Елене Николаевне и Аввакумовой Виктории Сергеевне.
Обязать Акционерный Коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО0 направить заявку в Администрацию Бежаницкого района Псковской области о перечислении на банковский счёт *, открытый в Великолукском отделении № 169 Акционерного Коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) по обслуживанию государственных программ, распорядителем которого является Аввакумова Елена Николаевна, денежных средств, предоставленных в качестве социальной выплаты.
Обязать Администрацию Бежаницкого района Псковской области в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств на банковский счёт, перечислить средства, выделяемые в качестве социальной выплаты в Великолукское отделение № 169 Акционерного Коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) по обслуживанию государственных программ, распорядителем которог8о является Аввакумова Елена Николаевна.
Обязать Акционерный Коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО) после поступления денежных средств на банковский счёт, открытый в Великолукском отделении № 169, распорядителем которого является Аввакумова Елена Николаевна, принять их в уплату суммы основного долга и процентов по кредитному договору * от *** года.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней через Бежаницкий районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2010 года.
Сулья: Хлебникова Н.В.
Копия верна.
Судья: Хлебникова Н.В.