Дело ** <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
21 июня 2010 года п. Бежаницы
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:
председательствующего - судьи Денисовой Н.Г.,
с участием - заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области Лащенко Т.И.,
при секретаре Кушеваровой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах Васильева Николая Федоровича, Лобашова Валентина Федоровича, Лобашовой Анны Михайловны, Праховой Сабины Фаиоговны, Сахаровой Маргариты Николаевны к Муниципальному образованию «Добрывичская волость» о понуждении к устранению нарушений в области содержания дорог общего пользования в границах поселения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Бежаницкого района Псковской области обратился в Бежаницкий районный суд в интересах Васильева Николая Федоровича, Лобашова Валентина Федоровича, Лобашовой Анны Михайловны, Праховой Сабины Фаиоговны, Сахаровой Маргариты Николаевны с иском к Муниципальному образованию «Добрывичская волость» о понуждении к устранению нарушений в области содержания дорог общего пользования в границах поселения.
В обоснование своих исковых требований истец указал, что прокуратурой Бежаницкого района проводилась проверка по жалобе, поступившей от гражданки Лобашевой Анны Михайловны ***, проживающей в период с апреля по ноябрь по адресу: ..., сельского поселения «Добрывичская волость», постоянное место жительства: ... о том, что Администрация сельского поселения «Добрывичская волость» не принимает никаких мер, связанных с капитальным ремонтом моста через р. Уда д.Луковец сельского поселения «Добрывичская волость» Бежаницкого района.
В ходе проверки было выявлено, что с 2006 года река Уда, разливаясь два-три раза в год с марта по ноябрь месяц, подтопляет берега. В этот период медицинская помощь гражданам, проживающим по правому берегу реки не оказывается в виду того, что мост через реку оказывается затопленным и возможность подъезда туда машин как скорой медицинской, так и пожарной помощи отсутствует.
В июле 2009 года Лобашева А.М. обращалась в Администрацию Бежаницкого района Псковской области с просьбой о ремонте моста через р. Уда в районе д. Луковец. Администрацией Бежаницкого района было принято решение о ремонте моста за счет средств Администрации сельского поселения «Добрывичская волость». Ориентировочное начало ремонта планировалось на июль 2009 года. В результате ремонта на мосту заменили 5 бревен.
В ходе проверки установлено, что мост через реку Уда в д. Луковец Бежаницкого района обследовался в июле 2009 года и 13 мая 2010 года. При обследовании установлено, что требуется частичный ремонт моста, частичная подсыпка и грейдерование грунтовой дороги к мосту. В период разлива реки и затопления берегов проезд на правый берег автомашин скорой медицинской помощи и пожарных машин невозможен, поскольку мост расположен в пойме реки и к нему ведет грунтовая дорога.
Данный факт нарушает закрепленное в Конституции РФ (ч. 1 ст. 41) право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированное наличие бесплатной системы медицинской помощи.
В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 (ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010) № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным Законом от 08.11.2007 (ред. от 27.12.2009) № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по строительству и содержанию автодорог.
Под автодорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя:
а) земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) - т.е. вся территория в пределах полосы отвода (а не только в пределах проезжих частей, обочин и тротуаров);
б) дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автодороги, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения), производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Учитывая то, что Муниципальное образование «Добрывичская волость» в течении длительного времени не принимает никаких действий, связанных с капитальным ремонтом моста и прилегающей к нему грунтовой дороги, что делает невозможным проезд автомашин скорой медицинской и пожарной помощи, подход граждан к своим домам в период разлива реки, полагаю что все эти обстоятельства ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих по правому берегу р. Уда, д. Луковец сельского поселения «Добрывичская волость», Бежаницкого района. В настоящее время в д. Луковец сельского поселения «Добрывичская волость» проживают 11 граждан, среди которых Васильев Н.Ф., Лобашев В.Ф., Лобашева А.М. являются пенсионерами, а Прахова С.Ф. и Сахарова М.Н. - несовершеннолетними.
Принимая во внимание то, что указанные граждане не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав, данное право, согласно ст. 45 ГПК РФ, предоставлено прокурору.
В судебном заседания истец - заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Лащенко Т.И. поддержала исковые требования в полном объеме, просила обязать Муниципальное образование «Добрывичская волость» Бежаницкого района произвести капитальный ремонт моста через реку Уда и прилегающей к ней грунтовой автодороги.
Ответчик - представитель Муниципального образования «Добрывичская волость» Бежаницкого района глава сельского поселения «Добрывичская волость» Андреев С.А. исковые требования признал в полном объеме, при этом пояснил, что при выделении дополнительных денежных средств из бюджета района во втором полугодии 2010 года будут приняты меры по устранению нарушений, выявленных при проверке 13 мая 2010 года, а именно по ремонту моста. Просил установить срок для устранений нарушений по ремонту моста до 01 июня 2011 года, ввиду финансового положения, поскольку на содержание дорог и ремонт мостов в 2010 году выделено всего ** рублей, из которых израсходовано ** рублей, в том числе и на текущий ремонт моста д. Луковец - ** рублей. Остальные средства в сумме ** рублей запланированы на ремонт и строительство трех неотложных объектов. При планировании работ в 2011 году на ремонт моста в д. Луковец будут выделены средства Администрации сельского поселения;
Третье лицо - представитель Администрации Бежаницкого района Псковской области - заместитель председателя комитета по делам строительства, ЖКХ и коммуникаций Афанасьев В.Н. с иском прокурора района согласен. Далее представитель пояснил, что средств, выделенных на содержание дорог и ремонт мостов по установленному нормативу недостаточно. Бюджет района на 2010 год принят Собранием депутатов с дефицитом. Иные источники доходов в Администрации района отсутствуют. Если во втором полугодии поступят дополнительные средства, то из резервного фонда Администрации района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий будут выделены средства на ремонт моста и прилегающей к ней автодороги, который начнем уже в этом году.
Просит при принятии решения установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2011 года.
Выслушав прокурора, выступившего в интересах граждан д. Луковец сельского поселения «Добрывичская волость», представителей ответчика, третьего лица, допросив свидетеля, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в д. Луковец сельского поселения «Добрывичская волость» по правому берегу р. Уда проживают постоянно и преимущественно в летнее время 11 граждан, среди которых Васильев Н.Ф., Лобашев В.Ф., Лобашева А.М. являются пенсионерами, а Прахова С.Ф. и Сахарова М.Н. - несовершеннолетними.
Река Уда, разливаясь два-три раза в год с марта по ноябрь месяц, подтопляет берега. В этот период медицинская помощь гражданам, проживающим по правому берегу реки не оказывается в виду того, что мост через реку оказывается затопленным и возможность подъезда туда машин как скорой медицинской, так и пожарной помощи отсутствует.
Из п.5 ст. 4 Устава Муниципального образования «Добрывичская волость» от 29 ноября 2005 года следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
По решению Собрания депутатов сельского поселения «Добрывичская волость» от *** года № ** Главой сельского поселения «Добрывичская волость» избран Андреев С.А.
В соответствии с п. 23 ст. 18 Устава Муниципального образования «Добрывичская волость» от 29 ноября 2005 года глава сельского поселения осуществляет иные исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и по организации деятельности Администрации сельского поселения, а также по исполнению Администрацией сельского поселения отдельных государственных полномочий в случае наделения поселения этими полномочиями федеральным законом или законом Псковской области, в том числе и вопросы предусмотренные данным Уставом в п.п.7, 9, 10, 26 ст. 4, а именно:
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В ходе проверки установлено, что мост через реку Уда в д. Луковец Бежаницкого района обследовался в июле 2009 года и 13 мая 2010 года. При обследовании установлено, что требуется частичный ремонт моста, частичная подсыпка и грейдерование грунтовой дороги к мосту. В период разлива реки и затопления берегов проезд на правый берег автомашин скорой медицинской помощи и пожарных машин невозможен, поскольку мост расположен в пойме реки и к нему ведет грунтовая дорога.
Данный факт нашел подтверждение:
- в ответе Администрации Бежаницкого района от 06 июля 2009 года на обращение Лобашовой А.М., о принятии решения по ремонту моста за счет средств Администрации сельского поселения «Добрывичская волость» во второй половине июля 2009 года;
- в заявлении Лобашовой А.М., адресованного в прокуратуру Бежаницкого района 11 мая 2010 года, что нарушает закрепленное в Конституции РФ (ч. 1 ст. 41) право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированное наличие бесплатной системы медицинской помощи;
- в информации Администрации Бежаницкого района от 14 мая 2010 года о ремонте моста и подъездной дороги в конце июня 2010 года за счет средств Администрации сельского поселения «Добрывичская волость» и резервного фонда Администрации района.
Однако из пояснений Андреева С.А. и Афанасьева В.Н. следует, что вопрос о выделении дополнительных средств будет решаться в течение второго полугодия 2010 года, при их наличии.
Из пояснений свидетеля Р., начальника отдела по вопросам гражданской защиты, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовке Администрации Бежаницкого района следует, что на данный момент имеется возможность проезда автомашины «Скорой медицинской помощи» и пожарной машины ГАЗ -66 сельской пожарной команды сельского поселения «Чихачевская волость» только до моста, поскольку после моста дороги нет. На капитальный ремонт моста и прилегающей к ней дороги необходимы значительные затраты как из средств бюджета поселения, так и местного бюджета, которые будут спланированы в течение второго полугодия 2010 года и первого полугодия 2011 года, поэтому срок предложенный со стороны ответчика и третьего лица - до 01 июня 2011 года является реальным.
Оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора района в интересах граждан д. Луковец обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
При определении срока, необходимого для устранения в полном объеме нарушений требований в области содержания дорог, суд исходит из финансового положения ответчика.
Как следует из пояснений представителей ответчика и третьего лица и справок Администрации Бежаницкого района и Администрации сельского поселения «Добрывичская волость» о выделении средств на содержание дорог и ремонт мостов в 2010 году, этих средств на указанные мероприятия явно недостаточно.
Поэтому реальный срок для решения всех вопросов, указанных в иске прокурора, составляет до 01 июня 2011 года.
Указанный срок сторонами не оспаривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах Васильева Николая Федоровича, Лобашова Валентина Федоровича, Лобашовой Анны Михайловны, Праховой Сабины Фаиоговны, Сахаровой Маргариты Николаевны к Муниципальному образованию «Добрывичская волость» о понуждении к устранению нарушений в области содержания дорог общего пользования в границах поселения - удовлетворить.
Обязать Муниципальное образование «Добрывичская волость» устранить в полном объеме нарушения в области содержания дорог общего пользования в границах поселения, а именно: произвести капитальный ремонт моста через реку Уда и прилегающей к ней грунтовой автодороги в д. Луковец Бежаницкого района Псковской области - до 01 июня 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей жалобы через Бежаницкий районный суд, в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Копия верна.
СУДЬЯ: Н.Г. ДЕНИСОВА
Решение вступило в законную силу 02 июля 2010 года.
СУДЬЯ: Н.Г. ДЕНИСОВА