Дело 2-№ год Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 марта 2012 года п. Бежаницы Бежаницкий районный суд Псковской области, в составе: председательствующего судьи Хлебниковой Н.В., при секретаре судебного заседания Петровой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бежаницкого района Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия Администрации сельского поселения «Добрывичская волость» Бежаницкого района Псковской области в части содержания кладбищ, незаконным, и обязать Администрацию сельского поселения «Добрывичская волость» обеспечить кладбища в д. Добрывичи и д. Шилово Бежаницкого района Псковской области туалетом, колодцем, мусоросборником и площадкой с твёрдым покрытием, установил: Прокурор Бежаницкого района Псковской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бежаницкого района Псковской области была проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле. В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Добрывичская волость» Бежаницкого района Псковской области нарушается законодательство о погребении и похоронном деле. Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В соответствии с п. 22 ст. 4 Устава муниципального образования «Добрывичская волость» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с п. 6.4 СанПиН 2.1. 2882-11, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 предусмотрено, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации, допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Согласно п. 6.6, 6.7 СанПиН на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зелёных насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование). В ходе проведения проверки установлено, что на кладбищах в д. Добрывичи и д. Шилово, расположенных в границах муниципального образования «Добрывичская волость», не оборудованы надлежащим образом шахтные колодцы для полива, отсутствуют туалеты, не установлены мусоросборники, а также площадки для них. Таким образом, Администрацией сельского поселения «Добрывичская волость» не выполняются предусмотренные законодательством обязанности по устройству и содержанию кладбищ, что является недопустимым и влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Прокурор просит суд обязать Администрацию сельского поселения «Добрывичская волость» обеспечить кладбища, расположенные в границах муниципального образования туалетами, колодцами, площадками с твёрдым покрытием для мусоросборника. В судебном заседании помощник прокурора Бежаницкого района Андруцеляк Р.М. согласившись с доводами Главы Администрации сельского поселения «Добрывичская волость» Андреева С.А., поддержал заявление прокуратуры в части обустройства выгребных ям для складирования мусора на территории кладбищ и оборудование туалетом кладбища в д. Шилово. Отказался от требования по оборудованию кладбищ колодцами и от установки туалета на кладбище д. Добрывичи. В связи с недостаточностью денежных средств, предусмотренных в бюджете Администрации сельского поселения «Добрывичская волость» на 2012 год на содержание гражданских кладбищ, для устранения выявленных нарушений не возражал установить срок до 01 сентября 2013 года. Представитель муниципального образования «Добрывичская волость» Бежаницкого района Псковской области, Глава администрации Андреев С.А. пояснил, что действительно Администрацией муниципального образования «Добрывичская волость» нарушается законодательство РФ о погребении и похоронном деле, и связано это с недостаточным денежным финансированием. На 2012 год в бюджете Администрации сельского поселения «Добрывичская волость» на содержание военных и гражданских захоронений заложено лишь 13 000 рублей, что является явно недостаточным. Вместе с тем, как пояснил Глава Администрации, на кладбищах накопившейся мусор складируется в определённых местах, а затем убирается и вывозится силами администрации. Кладбище д. Добрывичи расположено рядом с рекой и медицинским пунктом, где имеется туалет, а кладбище д. Шилово, расположено в самой деревне, где также имеются водоёмы, однако общественного туалета нет, поэтому считает, что нет необходимости устанавливать на кладбищах колодцы и туалет на кладбище д. Добрывичи. При поступлении денежных средств в 2013 году, обязуется выполнить работы по обустройству кладбищ. Требования прокурора, частично изменённые в судебном заседании, о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Добрывичская волость» в части содержания кладбищ д. Добрывичи и д. Шилово и возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Добрывичская волость» обустроить на кладбищах, расположенных в границах муниципального образования, выгребные ямы и кладбище д. Шилово оборудовать туалетом, признаёт полностью. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит Глава местной администрации на принципах единоначалия. Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В соответствии с п. 6.4 СанПиН 2.1. 2882-11, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 предусмотрено, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации, допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Согласно п. 6.6, 6.7 СанПиН на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зелёных насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Названные положения федерального законодательства нашли своё отражение в п. 22 ст. 4 Устава муниципального образования «Добрывичская волость» Бежаницкого района Псковской области, в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Анализ вышеприведённых норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Однако по делу установлено, что администрацией муниципального образования «Добрывичская волость» на территории которого имеется два кладбища - в д. Добрывичи и д. Шилово, требования вышеназванных законов не исполнены. Изложенное подтверждается справкой о результатах исполнения санитарно - эпидемиалогического законодательства в части надлежащего содержания кладбищ администрациями сельских и городских поселений, составленной по результатам проверки, проведённой прокуратурой Бежаницкого района Псковской области 29 февраля 2012 года. Суд считает, что администрацией сельского поселения «Добрывичская волость» Бежаницкого района Псковской области не принимается достаточных мер по соблюдению действующего законодательства о погребении и похоронном деле. Вместе с тем, с учётом места расположения кладбищ д. Добрывичи и д. Шилово муниципального образования «Добрывичская волость», прокурор в судебном заседании заявление поддержал частично. Суд соглашается с позицией прокурора, поскольку кладбище д. Добрывичи расположено на берегу реки, кладбище д. Шилово - в самой деревне, где имеются источники водоснабжения (колодцы, колонки); кладбище д. Добрывичи помимо этого, находится около помещения медицинского пункта, рядом с которым расположен общественный туалет. При таких обстоятельствах, и принимая во внимание недостаточность бюджетного финансирования в 2012 году на содержание мест захоронения, суд приходит к выводу, что требование прокурора к администрации сельского поселения «Добрывичская волость» в части содержания кладбищ, расположенных в границах данного муниципального образования - д. Добрывичи и д. Шилово, подлежит частичному удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, решил: Заявление прокурора Бежаницкого района Псковской области удовлетворить в части. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Добрывичская волость» Бежаницкого района Псковской области в части содержания кладбищ, расположенных в границах муниципального образования «Добрывичская волость» (кладбища д. Добрывичи и д. Шилово). Обязать администрацию сельского поселения «Добрывичская волость» Бежаницкого района Псковской области в срок до 01 сентября 2013 года на территориях кладбищ, расположенных в границах данного муниципального образования - д. Добрывичи и д. Шилово, оборудовать выгребные ямы для складирования мусора; на территории кладбища д. Шилово - установить туалет. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Псковской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бежаницкий районный суд. Судья: Н.В.Хлебникова .