Дело <данные изъяты> год <данные изъяты> Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 14 марта 2012 года п. Бежаницы Бежаницкий районный суд Псковской области, в составе: председательствующего судьи Хлебниковой Н.В., с участием помощника прокурора Бежаницкого района Андруцеляка Р.М., при секретаре судебного заседания Петровой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бежаницкого района Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия Администрации сельского поселения «Кудеверская волость» Бежаницкого района Псковской области в части содержания кладбищ, незаконным, и обязании Администрации сельского поселения «Кудеверская волость» обеспечить кладбища в с. Кудеверь, д. Бардово, д. Дорожково, д. Аксеново, д. Кожино, д. Алоль, д. Тур Холмы, д. Воротово Бежаницкого района Псковской области туалетом, колодцем, мусоросборником и площадкой с твёрдым покрытием, установил: Прокурор Бежаницкого района Псковской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бежаницкого района Псковской области была проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле. В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Кудеверская волость» Бежаницкого района Псковской области нарушается законодательство о погребении и похоронном деле. Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В соответствии с п. 22 ст. 4 Устава муниципального образования «Кудеверская волость» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с п. 6.4 СанПиН 2.1. 2882-11, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 предусмотрено, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации, допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Согласно п. 6.6, 6.7 СанПиН на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зелёных насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование). В ходе проведения проверки установлено, что на территориях кладбищах в с. Кудеверь, д. Бардово, д. Дорожково, д. Аксеново, д. Кожино, д. Алоль, д. Тур Холмы, д. Воротово, расположенных в границах муниципального образования «Кудеверская волость», не оборудованы надлежащим образом шахтные колодцы для полива, отсутствуют туалеты, не установлены мусоросборники, а также площадки для них. Таким образом, Администрацией сельского поселения «Кудеверская волость» не выполняются предусмотренные законодательством обязанности по устройству и содержанию кладбищ, что является недопустимым и влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Прокурор просит суд обязать Администрацию сельского поселения «Кудеверская волость» обеспечить кладбища, расположенные в границах муниципального образования туалетами, колодцами, площадками с твёрдым покрытием для мусоросборника. В судебном заседании помощник прокурора Бежаницкого района Андруцеляк Р.М., согласившись с доводами главы Администрации сельского поселения «Кудеверская волость» Я., поддержал заявление прокуратуры в части обустройства туалетов в с. Кудеверь, д. Аксеново и д. Бардово. Отказался от требования по оборудованию кладбищ колодцами и от установки туалетов на кладбищах д. Дорожково, д. Воротово, д. Тур Холмы, д. Кожино и д. Алоль. В связи с недостаточностью денежных средств, предусмотренных в бюджете Администрации сельского поселения «Кудеверская волость» на 2012 год на содержание гражданских кладбищ, для устранения выявленных нарушений не возражал установить срок до 01 сентября 2013 года. Представитель муниципального образования «Кудеверская волость» Бежаницкого района Псковской области, глава администрации Я. в судебном заседании пояснил, что действительно Администрацией муниципального образования «Кудеверская волость» нарушается законодательство РФ о погребении и похоронном деле, и связано это с недостаточным денежным финансированием. На 2012 год в бюджете Администрации сельского поселения «Кудеверская волость» на содержание военных и гражданских захоронений заложено лишь 15 100 рублей, что является явно недостаточным. Вместе с тем, как пояснил глава Администрации, на кладбищах накопившийся мусор складируется в определённых местах, а затем убирается и вывозится силами администрации. Пояснил, что из восьми кладбищ, расположенных на территории Кудеверской волости, только четыре являются действующими: в с. Кудеверь, д. Бардово, д. Дорожково и д. Аксеново. На кладбищах в д. Алоль, д. Кожино, д. Тур Холмы и д. Воротово захоронения производятся крайне редко, в связи с чем нет необходимости устанавливать на них туалеты. Вместе с тем, везде имеются источники воды и выгребные ямы для мусора, которые периодически вычищаются. На кладбище, расположенном в с. Кудеверь, необходимо установить туалет, в установлении колодца необходимости нет, поскольку недалеко расположена колонка. Весь мусор складируется в одном месте и затем вывозится. Такая же ситуация и в отношении кладбища в д. Бардово. На кладбище в д. Аксеново проблем с водоснабжением нет, поскольку рядом расположено озеро; имеется площадка для сбора мусора; туалет отсутствует. Пояснил, что неподалеку от кладбища, расположенного в д. Дорожково, имеется колонка и выгребная яма для мусора, туалет отсутствует, однако устанавливать его нет необходимости, так как захоронения производятся достаточно редко. С требованиями прокурора согласен, однако просил срок для устранения выявленных нарушений и оборудования надлежащим образом кладбищ продлить до 01 сентября 2013 года. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит Глава местной администрации на принципах единоначалия. Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В соответствии с п. 6.4 СанПиН 2.1. 2882-11, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 предусмотрено, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации, допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Согласно п. 6.6, 6.7 СанПиН на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зелёных насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Названные положения федерального законодательства нашли своё отражение в п. 22 ст. 4 Устава муниципального образования «Кудеверская волость» Бежаницкого района Псковской области, в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Анализ вышеприведённых норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Однако по делу установлено, что администрацией муниципального образования «Кудеверская волость» на территории которого имеется восемь кладбищ - в д. Бардово, д. Дорожково, д. Аксеново, д. Кожино, д. Алоль, д. Тур Холмы, д. Воротово и с. Кудеверь, требования вышеназванных законов не исполнены. Изложенное подтверждается справкой о результатах исполнения санитарно - эпидемиологического законодательства в части надлежащего содержания кладбищ администрациями сельских и городских поселений, составленной по результатам проверки, проведённой прокуратурой Бежаницкого района Псковской области 29 февраля 2012 года. Суд считает, что администрацией сельского поселения «Кудеверская волость» Бежаницкого района Псковской области не принимается достаточных мер по соблюдению действующего законодательства о погребении и похоронном деле. Вместе с тем, с учётом места расположения кладбищ в д. Бардово, д. Дорожково, д. Аксеново, д. Кожино, д. Алоль, д. Тур Холмы, д. Воротово и с. Кудеверь, муниципального образования «Кудеверская волость», прокурор в судебном заседании заявление поддержал частично. Суд соглашается с позицией прокурора, поскольку все кладбища расположены рядом с источниками воды (река, озеро, колонка) и на всех кладбищах имеются выгребные ямы для складирования мусора. При таких обстоятельствах, и принимая во внимание недостаточность бюджетного финансирования в 2012 году на содержание мест захоронения, суд приходит к выводу, что требование прокурора к администрации сельского поселения «Кудеверская волость» в части содержания кладбищ, расположенных в границах данного муниципального образования - с. Кудеверь, д. Бардово, д. Дорожково, д. Аксеново, д. Кожино, д. Алоль, д. Тур Холмы, д. Воротово подлежит частичному удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, решил: Заявление прокурора Бежаницкого района Псковской области удовлетворить в части. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Кудеверская волость» Бежаницкого района Псковской области в части содержания кладбищ, расположенных в границах муниципального образования «Кудеверская волость». Обязать администрацию сельского поселения «Кудеверская волость» Бежаницкого района Псковской области в срок до 01 сентября 2013 года на территориях кладбищ, расположенных в границах данного муниципального образования - с. Кудеверь, д. Аксеново и д. Бардово - установить туалеты. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Псковской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бежаницкий районный суд. <данные изъяты> <данные изъяты> Судья: Н.В. Хлебникова