Дело 2-48/2012 год <данные изъяты> Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 14 марта 2012 года п. Бежаницы Бежаницкий районный суд Псковской области, в составе: председательствующего судьи Хлебниковой Н.В., с участием помощника прокурора Бежаницкого района Андруцеляка Р.М., при секретаре судебного заседания Петровой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бежаницкого района Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия Администрации сельского поселения «Пореченское» Бежаницкого района Псковской области в части содержания кладбищ, незаконным, и обязании Администрации сельского поселения «Пореченское» обеспечить кладбища в д. Дворцы, д. Махново, д. Турово, д. Апросьево и д. Ратьково Бежаницкого района Псковской области туалетом, колодцем, мусоросборником и площадкой с твёрдым покрытием, установил: Прокурор Бежаницкого района Псковской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бежаницкого района Псковской области была проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле. В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Пореченское» Бежаницкого района Псковской области нарушается законодательство о погребении и похоронном деле. Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В соответствии с п. 23 ст. 4 Устава муниципального образования «Пореченское» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с п. 6.4 СанПиН 2.1. 2882-11, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 предусмотрено, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации, допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Согласно п. 6.6, 6.7 СанПиН на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зелёных насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование). В ходе проведения проверки установлено, что на территориях кладбищах в д. Дворцы, д. Турово, д. Апросьево, д. Ратьково, д. Махново, расположенных в границах муниципального образования «Пореченское», не оборудованы надлежащим образом шахтные колодцы для полива, отсутствуют туалеты, не установлены мусоросборники, а также площадки для них. Таким образом, Администрацией сельского поселения «Пореченское» не выполняются предусмотренные законодательством обязанности по устройству и содержанию кладбищ, что является недопустимым и влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Прокурор просит суд обязать Администрацию сельского поселения «Пореченское» обеспечить кладбища, расположенные в границах муниципального образования туалетами, колодцами, площадками с твёрдым покрытием для мусоросборника. В судебном заседании помощник прокурора Бежаницкого района Андруцеляк Р.М., согласившись с доводами главы Администрации сельского поселения «Пореченское» Д., поддержал заявление прокуратуры в части обустройства туалетов в д. Махново и д. Турово. Отказался от требования по оборудованию кладбищ колодцами и от установки туалетов на кладбищах д. Дворцы, Ратьково и Апросьево. В связи с недостаточностью денежных средств, предусмотренных в бюджете Администрации сельского поселения «Пореченское» на 2012 год на содержание гражданских кладбищ, для устранения выявленных нарушений не возражал установить срок до 01 сентября 2013 года. Представитель муниципального образования «Пореченское» Бежаницкого района Псковской области, глава администрации Д. в судебном заседании пояснила, что действительно Администрацией муниципального образования «Пореченское» нарушается законодательство РФ о погребении и похоронном деле, и связано это с недостаточным денежным финансированием. На 2012 год в бюджете Администрации сельского поселения «Пореченское» на содержание военных и гражданских захоронений заложено лишь 16 000 рублей, что является явно недостаточным. Вместе с тем, как пояснила глава Администрации, на кладбищах накопившийся мусор складируется в определённых местах, а затем убирается и вывозится силами администрации. Пояснила, что на кладбище в д. Ратьково имеется выгребная яма для мусора; расположено оно рядом с озером, поэтому нет необходимости делать колодец. Считает, что устанавливать туалет также нет необходимости, поскольку захоронения на данном кладбище происходят крайне редко. Сообщила, что на кладбище, расположенном в д. Махново, установлен контейнер для сбора мусора, рядом с кладбищем протекает река, однако туалет отсутствует, и его необходимо установить. Кладбище в д. Дворцы расположено в самой деревне, поэтому считает, что установка туалета там нецелесообразна. Также нет проблем с водоснабжением, поскольку в деревне имеются колонки и колодцы. Сообщила, что контейнер для мусора уже приобретен и будет установлен на данном кладбище в ближайшее время. Пояснила, что на кладбище в д. Турово имеется выгребная яма и источник водоснабжения - река. В установке туалета имеется необходимость. На кладбище, расположенном в д. Апросьево, захоронения практически не производятся, в связи с чем устанавливать там туалет нет необходимости, недалеко расположена река и имеется выгребная яма для мусора. С требованиями прокурора согласна, однако просила срок для устранения выявленных нарушений и оборудования надлежащим образом кладбищ продлить до 01 сентября 2013 года. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит Глава местной администрации на принципах единоначалия. Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В соответствии с п. 6.4 СанПиН 2.1. 2882-11, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 предусмотрено, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации, допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Согласно п. 6.6, 6.7 СанПиН на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зелёных насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Названные положения федерального законодательства нашли своё отражение в п. 23 ст. 4 Устава муниципального образования «Пореченское» Бежаницкого района Псковской области, в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Анализ вышеприведённых норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Однако по делу установлено, что администрацией муниципального образования «Пореченское» на территории которого имеется пять кладбищ - в деревнях Ратьково, Махново, Дворцы, Турово и Апросьево, требования вышеназванных законов не исполнены. Изложенное подтверждается справкой о результатах исполнения санитарно - эпидемиологического законодательства в части надлежащего содержания кладбищ администрациями сельских и городских поселений, составленной по результатам проверки, проведённой прокуратурой Бежаницкого района Псковской области 29 февраля 2012 года. Суд считает, что администрацией сельского поселения «Пореченское» Бежаницкого района Псковской области не принимается достаточных мер по соблюдению действующего законодательства о погребении и похоронном деле. Вместе с тем, с учётом места расположения кладбищ д. Ратьково, Махново, Дворцы, Турово и Апросьево муниципального образования «Пореченское», прокурор в судебном заседании заявление поддержал частично. Суд соглашается с позицией прокурора, поскольку кладбища д. Махново, Турово, Апросьево и Ратьково расположены рядом с источниками воды (река, озеро), а кладбище д. Дворцы - в самой деревне, где имеются источники водоснабжения (колодцы, колонки). При таких обстоятельствах, и принимая во внимание недостаточность бюджетного финансирования в 2012 году на содержание мест захоронения, суд приходит к выводу, что требование прокурора к администрации сельского поселения «Пореченское» в части содержания кладбищ, расположенных в границах данного муниципального образования - д. Дворцы, д. Махново, д. Турово, д. Апросьево и д. Ратьково подлежит частичному удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, решил: Заявление прокурора Бежаницкого района Псковской области удовлетворить в части. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Пореченское» Бежаницкого района Псковской области в части содержания кладбищ, расположенных в границах муниципального образования «Пореченское». Обязать администрацию сельского поселения «Пореченское» Бежаницкого района Псковской области в срок до 01 сентября 2013 года на территориях кладбищ, расположенных в границах данного муниципального образования - д. Махново и д. Турово - установить туалет. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Псковской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бежаницкий районный суд. <данные изъяты> <данные изъяты> Судья: Н.В. Хлебникова