РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
п.Безенчук 5 июня 2012г.
Безенчукский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Штырлиной М.Ю.
при секретаре Керженцевой Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «КоммунЭНЕРГО» на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении № от 10.04.2012 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №125 Самарской области от 10.04.2012 года ЗАО «КоммунЭНЕРГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
ЗАО «Коммунэнерго» обратилось в Безенчукский районный суд с жалобой на постановление, указывая, что ЗАО «КоммунЭНЕРГО» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов. Согласно п. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Исполнителем по оказанию коммунальных услуг являются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений.
ЗАО «КоммунЭНЕРГО» не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем. При этом между собственниками жилых помещений и управляющей компанией заключен договор на обслуживание внутридомовых инженерных систем, т.е. ЗАО «КоммунЭНЕРГО» не является исполнителем коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей.
Заявитель полагает, что температурный график тепловых сетей на отопительный период 2011-2012г., утверждённый исполнительным директором ЗАО «КоммунЭНЕРГО», и согласованный с главой органа местного самоуправления, устанавливающий показатели температуры подающего и обратного теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха, является внутренним локальным документом ЗАО «КоммунЭНЕРГО», который носит рекомендательный характер и необязателен к исполнению, в связи с чем предписание государственной жилищной инспекции Самарской области № от 25.01.2012г. об устранении нарушений п.5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда ( несоответствие параметров теплоносителя на вводе в <адрес> температурному графику ) является незаконным, соответственно, оснований для наступления ответственности за неисполнение данного предписания, не имеется.
В судебном заседании представители ЗАО «КоммунЭНЕРГО» по доверенности Корчуганов Б.Г. и Метелкина О.О. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснив, что вина ЗАО «КоммунЭНЕРГО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не установлена, в связи с чем просили постановление № от 10.04.2012г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «КоммунЭНЕРГО», прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Главный специалист Южного управления контроля за сохранностью жилищного фонда Самарской области государственной жилищной инспекции Самарской области Занин В.В. просил отказать в удовлетворении жалобы ЗАО «КоммунЭНЕРГО» на постановление № от 10.04.2012г., пояснив, что по результатам проверки органом государственного жилищного надзора ЗАО «Коммунэнерго» требований жилищного законодательства, проведённой 25.01.2012г., были выявлены нарушения температурного режима воздуха и горячей воды в ряде квартир в <адрес>, в <адрес> из-за несоответствия параметров теплоносителя на вводе в дом температурному графику тепловых сетей на отопительный период 2011-2012г., который разработан и используется ЗАО«КоммунЭНЕРГО». По результатам проверки ЗАО«КоммунЭНЕРГО» было выдано предписание об устранении в срок до 25.02.2012г. выявленных нарушений п.5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда., утверждённых постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003г.
05.03.2012г. Государственной жилищной инспекцией Самарской области было проверено исполнение ЗАО «КоммунЭНЕРГО» предписания, выданного 25.01.2012г., актом проверки от 05.03.2012г. подтверждено, что законные требования, изложенные в предписании, не исполнены, в связи с чем ЗАО «КоммунЭНЕРГО» обоснованно привлечено к ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
Частью 1 стать 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка №125 Самарской области от 10.04.2012 года ЗАО «КоммунЭНЕРГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Постановление вынесено на основании акта выездной проверки юридического лица №БЗ-330 от 25.01.2012г., предписания № от 25.01.2012г., акта проверки № от 05.03.2012г., протокола об административном правонарушении № от 06.03.2012г.
Согласно публичного договора теплоснабжения, опубликованного 01.09.2010г. в районной газете «Сельский труженик» №68(9.137), поставку тепловой энергии для нужд населения, проживающего в многоквартирных домах в Безенчукском районе, осуществляет ЗАО «КоммунЭНЕРГО».
Из материалов дела следует, что заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области Макаровой Г.Н. 30.12.2011 г. вынесено распоряжение № о проведении проверки деятельности ЗАО «КоммунЭНЕРГО» по предоставлению услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям по адресу: <адрес> (л.д.15-16).
Основанием проведения проверки явилось обращение главы муниципального района Безенчукский Евдокимова Ю.Ф. от 30.12.2011г. о некачественном оказании услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям эксплуатирующей котельную <адрес> организацией ЗАО «КоммунЭНЕРГО» (л.д.17).
Результаты проверки отражены в акте от 25.01.2012г. №. (л.д.11-12).
Из акта следует, что на момент проверки температура воздуха в <адрес> составляет 46 градусов, температура воздуха в квартире (угловой) составляет 18 градусов, при температуре наружного воздуха -10 градусов температура теплоносителя на вводе в дом составляет 58 градусов, на выходе 47 градусов; в <адрес> температура воздуха в квартире составляет 17 градусов, при температуре наружного воздуха -10 градусов температура теплоносителя на вводе в дом составляет 61 градус, на выходе 49 градусов; в <адрес> температура горячей воды составляет 36 градусов, при температуре наружного воздуха -10 градусов температура теплоносителя на вводе в дом составляет 57, на выходе 44 градуса; в <адрес> (угловая) температура воздуха 17,8 градуса, температура теплоносителя на вводе в дом составляет 69 градусов, на выходе 43 градуса. Согласно температурного графика тепловых сетей на отопительный период 2011-2012г. при температуре наружного воздуха -10 градусов Цельсия ЗАО «КоммунЭНЕРГО» обязано обеспечить подачу теплоносителя на вводе в дома температурой не ниже 67,2 градусов Цельсия, температура горячей воды согласно требованиям СанПин 2.1.4.2496-09, которые распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, должна быть не ниже 60 градусов Цельсия.
Таким образом, проверкой установлено, что температура горячей воды была ниже установленного гигиенического норматива не ниже 60 градусов Цельсия. Температура воздуха в жилых помещениях не соответствовала требованиям Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 о нормативном температурном режиме воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °С., в угловых - не ниже + 20 градусов Цельсия. Проверкой установлено, что нарушение температурного режима произошло из-за несоответствия параметров теплоносителя на вводе в дома, где проводилась проверка, температурному графику тепловых сетей на отопительный период 2011-2012г.
Согласно п.5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утверждённых постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003г.№170 (зарегистрировано в Минюсте 15.10.2003г. №5176) эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращающейся из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления.
25.01.2011г. государственной жилищной инспекцией Самарской области ЗАО «КоммунЭНЕРГО» выдано предписание об устранении нарушений п.5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя №170 от 27.09.2003г., установив срок исполнения предписания до 25.02.2012г.
Из акта проверки № от 05.03.2012г. государственной жилищной инспекции Самарской области следует, что предписание № от 25.01.2012г. ЗАО «КоммунЭНЕРГО» в установленный срок не исполнено, установлено нарушение температурного режима воздуха в кв.№ дома № по <адрес>, которая на момент проверки составляла 17,5 градусов Цельсия, из-за несоответствия параметров теплоносителя на вводе в дом, которая при подаче составляла 48 градусов Цельсия, на выходе – 38 градусов Цельсия при температуре наружного воздуха – 3,4 градусов Цельсия. Согласно температурного графика тепловых сетей указанная температура теплоносителя на входе тепловых узлов потребителей должна быть при температуре наружного воздуха от 0 до +5 градусов Цельсия.
Доводы представителей правонарушителя о том, что предписание от 25.01.2012г. являлось незаконным, поскольку ЗАО «КоммунЭНЕРГО» не обязано соблюдать температурный график тепловых сетей на отопительный период 2011-2012г., устанавливающий показатели температуры подающего и обратного теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха, суд считает необоснованным, поскольку температурный график регулирования тепловой нагрузки (тепловых сетей, котельной) разрабатывается из условий суточной подачи тепловой энергии на отопление, обеспечивающей потребность зданий в тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, чтобы обеспечить требуемую температуру в помещениях постоянной. График утверждается теплоснабжающей организацией в соответствии с п.2.3.2 «Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», утв. Приказом Госстроя РФ от 01.10.2011г.№225, при соблюдении которого потребителям обеспечивается качественное предоставление услуг по отоплению. Несоответствие температуры теплоносителя в подающем трубопроводе влечёт предоставление услуг теплоснабжения ненадлежащего качества.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №125 Самарской области от 10.04.2012 года о привлечении ЗАО «КоммунЭНЕРГО» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба ЗАО «КоммунЭНЕРГО» удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №125 Самарской области № от 10.04.2012 года о привлечении ЗАО «КоммунЭНЕРГО» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке надзора.
М.Ю.Штырлина
Федеральный судья: