Дело № 2-295/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Бея Бейский район Республика Хакасия 13 августа 2010 года
Бейский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Сорогина О.Ю.,
при секретаре Зайцевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Захаровой Софии Ивановны о признании действия (бездействия) главного врача Муниципального учреждения «Бейская <адрес> больница» Федоровой С.В. об отказе ее в трудоустройстве в Бондаревскую участковую больницу на должность врача - терапевта, незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Захарова С.И., обратилась в суд с заявлением о признании действия (бездействия) главного врача Муниципального учреждения «Бейская <адрес> больница» Федоровой С.В. об отказе ее в трудоустройстве в Бондаревскую участковую больницу на должность врача - терапевта в июле 2010 года, мотивируя свои требования тем, что она является жителем <адрес>, где прописана и проживает с мужем, который является студентом ХГУ. Они с мужем проживают по <адрес>. Заявительница окончила Сибирский Государственный медицинский университет в 2009 году, в 2010 году окончила интернатуру по терапии. Она неоднократно писала заявление главному врачу МУ Бейская ЦРБ Федоровой С.В. с просьбой трудоустроить ее по месту жительства в Бондаревскую участковую больницу, после письменного обращения в Министрерство здравоохранения РХ ей было вновь отказано в трудоустройстве в Бондаревскую участковую больницу со ссылкой отсутствия свободной вакансии.
В судебном заседании заявительница Захарова С.И. и ее представители Донченко М.И., Кидяева М.М. поддержали заявленные требования изложенные в заявлении в полном объеме. Суду пояснили, что заявительница как молодой специалист врач - терапевт, в 2009 году окончила Сибирский Государственный медицинский университет, в июне 2010 года окончила интернатуру по терапии. В настоящее время она получает второе высшее образование в СибГМУ на факультете экономики и управления в здравоохранении. Она неоднократно обращалась к главному врачу с просьбой о трудоустройстве в Бондаревскую участковую больницу <адрес>, к администрации <адрес>, в Министерство здравоохранения РХ. От главного врача Федоровой С.В. ответа не получала, от других государственных органов получала ответа, что вакансий нет. Однако, по приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке организации медицинского обслуживания населения по участковому принципу» на 3050 человек взрослого населения Бондаревского терапевтического участка полагается 2 ставки участковых терапевтов, не в стационаре. А должностная инструкция представленная суду не соответствует действительности. Кроме того, она обращалась в марте 2010 года в аппарат государственной думы, в управление президента РФ. Был дан ответ, что ее обращение было передано для рассмотрения в министерство здравоохранения и социального развития РФ и в правительство РХ. В июле 2010 года появляется вакантное место участкового врача в Бондаревской участковой больнице, однако ей вновь отказано в трудоустройстве в Бондаревскую участковую больницу по месту жительства ее семьи. Причину отказа в трудоустройстве в Бондаревскую участковую больницу письменно не объясняют, отказ последовал в устной форме. В то время, как трудоустроили на должность врача терапевта жителя <адрес>, временно проживающую в селе Бея, которую утром привозят на Бейской машине в <адрес>, машина возвращается назад, вечером увозят на машине Бондаревской больницы в <адрес> и машина возвращается назад. Затраты на проезд врача не малые. Считает, что действия главного врача Бейской ЦРБ Федоровой С.В. незаконны, а ее трудовые права нарушены. Она трижды обращалась к работодателю с просьбой трудоустроиться в Бондаревскую участковую больницу, но ответов не получала, причина отказа не была обоснована работодателем. Она предоставила сертификат по специальности терапия после прохождения интернатуры но позднее. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главному врачу Бейской ЦРБ по поводу трудоустройства, которая в присутствии начальника отдела кадров Кожуховой Н.В. потребовала у нее предъявить документ об окончании интернатуры, она (Захарова С.И.) пояснила им, что удостоверение о прохождении интернатуры находится в Красноярском медицинском университете и будет предоставлено в ближайшее время. Сертификат был предъявлен сразу, копию сертификата не потребовали. Администрация Бейской ЦРБ указывала, что имеется ставка врача - терапевта в Бондаревской участковой больнице, но в штатном расписании записано только 0,5 ставки врача - терапевта, таким образом, не задействовано 0,5 ставки. Даже, исходя из того, что имеется одна ставка врача - терапевта, а использовано только 0,5 ставки, врач - терапевт стационара Демиденко О.Г., говорит о том, что имелось вакантное место до увольнения врача Бакасова А.Т. и указывает тем самым на дискриминацию ее трудовых прав, так как ей это вакантное место не предлагалось. Просит суд, восстановить ее трудовые права в трудоустройстве участковым врачом терапевтом в Бондаревскую участковую больницу по месту ее жительства и жительства ее семьи и признать действия (бездействия) главного врача Муниципального учреждения «Бейская <адрес> больница» Федоровой С.В. об отказе в приеме на работу в июле 2010 года на место участкового врача в Бондаревскую участковую больницу на должность врача - терапевта, незаконными. Считает, что ее трудовые права нарушены действиями главного врача МУ Бейская ЦРБ Федоровой С.В.
Представитель заинтересованного лица Троцкий Д.Н., действующий по доверенности, требования, изложенные в заявлении, не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Красноярский государственный медицинский университет им.проф. В.Ф.Войно - Яснецкого», Захаровой С.И. и МУ Бейская ЦРБ, учреждением здравоохранения, являющегося базой подготовки специалиста в интернатуре ГУЗ «Хакасская Республиканская больница им. Г.Я.Ремишеской» заключен договор «о послевузовской профессиональной подготовке в интернатуре и трудоустройстве специалиста», в котором согласно п.3.3 врач обязуется прибыть для трудоустройства в учреждение здравоохранения МУ «Бейская ЦРБ» и отработать в названном учреждении в должности не менее трех лет, пунктом 4.1 работодатель обязуется принять врача на работу после завершения первичной послевузовской подготовки в интернатуре на должность врача терапевта, соответствующего профилю его профессиональной подготовки с отработкой в учреждении здравоохранения не менее трех лет. Вышеназванным договором также, предусмотрена ответственность сторон, за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, а именно в соответствии с п.6.3 работодатель несет ответственность за отказ от трудоустройства врач в соответствии с п.4.1 настоящего договора на должность врача - терапевта, соответствующую его специальности, полученной в интернатуре. Кроме того, согласно вышеуказанному договору врач обязан освоить программу подготовки в интернатуре, сдать этапные зачеты и государственный выпускной экзамен. Заявительницей информация подтверждающая освоение программы подготовки в интернатуре, сдачи выпускного экзамена и этапных зачетов в МУ Бейская ЦРБ не предоставлена. Согласно штатного расписания на 2010 год, в Бондаревской участковой больнице утверждено три врачебные ставки - врача терапевта, врача общей практики, врача педиатра - участкового. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в МУ Бейская ЦРБ, поступили заявления от Захаровой С.И. с просьбой о трудоустройстве в Бондаревскую участковую больницу, после окончания интернатуры по специальности терапия, в качестве врача - терапевта. На момент поступления заявления от заявительницы ДД.ММ.ГГГГ, а также и в настоящее время в Бондаревской участковой больнице свободная должность врача терапевта отсутствует, заявительнице было отказано в трудоустройстве в устной форме. ДД.ММ.ГГГГ уволился врач общей практики Бондаревской участковой больницы, Бакасов А.Т., на его место согласно квалификационных требований, для оказания квалифицированной врачебной помощи жителям села Бондарево переведен врач Непомнящих Л.И. Право на занятие медицинской деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование, имеющие диплом и специальные звания, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельностью. Сертификат выдается на основании послевузовского профессионального образования, или дополнительного образования, или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности. Считает, что главный врач МУ «Бейская ЦРБ» Федорова С.В. в соответствии с действующим законодательством, уровнем профессиональной подготовки Захаровой С.И. не вправе трудоустроить Захарову С.И. в Бондаревскую участковую больницу врачом общей практики в связи с отсутствием у заявительницы послевузовского профессионального образования по специальности «общая врачебная практика (семейная медицина)». У «жителя <адрес>» Непомнящих Л.И. в отличии от Захаровой С.И. имеется сертификат серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, а также диплом о профессиональной переподготовке, согласно которым ей присвоена специальность врача общей врачебной практики, который дает ей право занимать должность врача общей практики. Считает, необоснованными требования истицы о признании незаконными действия главного врача МУ Бейская ЦРБ Федоровой С.В. по отказу в трудоустройстве Захаровой С.И. в Бондаревскую участковою больницу на образовавшееся вакантное место врача в июле 2010 года.
Суд принимает во внимание доводы заявительницы о том, что главный врач Бейской ЦРБ не отказал в приеме на работе заявительнице в <адрес>ную больницу в июле 2010 года в письменном виде, но вместе с тем, в судебном заседании представитель Бейской ЦРБ подтвердил факт неоднократного обращения заявительницы о трудоустройстве в том числе и в июле 2010 года, после чего последовал устный отказ Главного врача Бейской ЦРБ в трудоустройстве, чем были нарушены права заявительницы.
В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствием с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 « О практике рассмотрения судьями дел об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
В силу ст.256 ГПК РФ Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В судебном заседании с достоверностью установлено, что заявительнице стало известно о ее нарушенном праве в июле 2010 года, что подтвердил в судебном заседании представитель Бейской ЦРБ, не отрицавший факт отказа заявительнице как ранее, так и в июле 2010 года в трудоустройстве в <адрес>ную больницу, с мотивацией отсутствия свободной вакансии врача- терапевта, после чего заявительница обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в суд.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что заявительницей соблюден срок обращения в суд за защитой своего нарушено права в порядке ст.256 ГПК РФ.
В силу ст. 46 Конституции РФ, Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что заявительница зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно диплому серии ВСГ 2138461, ДД.ММ.ГГГГ окончила «Сибирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» присуждена квалификация врача по специальности «лечебное дело». Из сертификата А № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Захарова С.И. сдала квалификационный экзамен при Красноярском государственном медицинском университете и ей присвоена специальность - терапия.
Факт обращения заявительницы к главному врачу, подтверждается заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Захарова С.И. просит по окончании интернатуры по специальности терапия, оказать ей содействие в трудоустройстве ее в Бондаревскую участковую больницу.
ДД.ММ.ГГГГ, заявительница обратилась с заявлением об оказании помощи в трудоустройстве к Министру здравоохранения <адрес>, из заявления следует, что она просит помочь ей вернуться в родное <адрес> в качестве участкового терапевта после окончания в 2009 году Сибирского Государственного Медицинского университета <адрес> в июне 2010 года интернатуре по терапии. В заявлении она указывает, что она обращалась с просьбой о трудоустройстве в Бондаревскую участковую больницу к главному врачу Бейской ЦРБ, в администрацию <адрес> и в Министерство здравоохранения.
В соответствии со ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
В силу ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральным законом.
Согласно Постановления ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции РФ, статьи 2, 3, 64 Кодекса, статья 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ).
Между тем при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.
При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер.
Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.
Обращение заявительницы, министерством здравоохранения и Администрацией МО <адрес>, было рассмотрено, и в адрес заявительницы были направлены ответы, что ее вопрос о трудоустройстве рассмотрен администрацией муниципального образования <адрес>, совместно с администрацией МУ «Бейская ЦРБ». Укомплектованность врачами ЦРБ составляет 62%, имеется ставка терапевта, на которую ей было предложено трудоустройство.
В Бондаревской участковой больнице вакансий нет, население численностью 3900 человек обслуживает 3 врача и 3 фельдшера. Приписные ФАПы укомплектованы на 100%. Из штатного расписания Бондаревской участковой больницы на 2010 год, следует, что в штате числится: врач общей практики - 1 единица, врач - педиатр участковый - 1 единица, врач - терапевт - 0,5 ставки, что также подтверждается справкой согласно которой данные должности укомплектованы на 100 %.
Врач Непомнящих Л.И. прошла профессиональную переподготовку, что подтверждается сертификатом серии А №, из которого следует, что она ДД.ММ.ГГГГ сдала квалификационный экзамен и ей присвоена специальность - общая врачебная практика, сертификат действителен пять лет и дипломом выданным ГОУ ВПО СибГМУ Росздрава. ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным учреждением Бейская центральная районная больница, в лице главного врача Федоровой С.В. (в дальнейшем Работодатель) и Непомнящих Л.И. (в дальнейшем Работник) заключен трудовой договор №, согласно которому Непомнящих Л.И. предоставлена работа в поликлинике заместителя главного врача по поликлинике с совмещением должности врача - терапевта на 0,25 ставки. ДД.ММ.ГГГГ, заключено между сторонами заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору №, согласно которому Непомнящих Л.И. переводится постоянно на должность врача общей практики с исполнением обязанностей главного врача Бондаревской участковой больницы с ДД.ММ.ГГГГ.
Из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Муниципальным учреждением Бейская центральная районная больница (в дальнейшем работодатель), в лице главного врача Побызаковой И.П. с Захаровой С.И. (в дальнейшем работник), следует, что Работодатель предоставляет Работнику работу врача - интерна по специальности «Терапия», на неопределенный срок, настоящий договор с ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу.
Согласно приказа Минздравсоцразвития № н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения» утверждены квалификационные требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения в сфере здравоохранения, согласно которым Специальность "Общая врачебная практика (семейная медицина)" обязывает иметь - Уровень профессионального образования - Высшее профессиональное образование по одной из специальностей: "060101 Лечебное дело", "060103 Педиатрия". Послевузовское профессиональное образование или дополнительное образование - Ординатура по специальности "Общая врачебная практика (семейная медицина)" или профессиональная переподготовка по специальности «Общая врачебная практика (семейная медицина)» при наличии послевузовского профессионального образования по одной из специальностей "Педиатрия", "Терапия". Дополнительное профессиональное образование - Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности. Должности - врач общей практики (семейный врач), руководитель структурного подразделения - врач общей практики (семейный врач), судовой врач.
по специальности терапия необходимы следующие требования - Уровень профессионального образования - Высшее профессиональное образование по одной из специальностей: "060101 Лечебное дело", "060103 Педиатрия». Послевузовское профессиональное образование или дополнительное образование - интернатура или (и) ординатура по специальности "Терапия» или профессиональная переподготовка по специальности «Терапия» при наличии послевузовского профессионального образования по специальности «Общая врачебная практика (семейная медицина). Дополнительное профессиональное образование - Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности. Должности - врач - терапевт, врач - терапевт участковый, врач - терапевт подростковый, врач - терапевт участковый цехового врачебного участка, врач здравпункта, руководитель структурного подразделения - врач - терапевт, судовой врач, врач приемного отделения (в специализированном учреждении здравоохранения или при наличии в учреждении здравоохранения соответствующего специализированного структурного подразделения), врач - терапевт отделения гипербарической оксигенации.
В судебном заседании было установлено, что на дату обращения заявительницы ДД.ММ.ГГГГ с заявлением на имя Главного врача Бейской ЦРБ о трудоустройстве в <адрес>ную больницу вакантные места на должность врача- терапевта отсуствовали, имеющиеся 0,5 ставки врача- терапевта согласно штатного расписания <адрес>ной больница замещается врачом Демиденко О.Г., в августе 2010 года в <адрес>ной больницы освободилась вакантная должность врача общей практики, на которую был принят врач имеющий специальное образование « Общая врачебная практика (семейная медицина)», заявительница имеет специализацию - « терапия» и в силу действующего законодательства не могла быть принята на указанную вакантную должность.
При таких обстоятельствах отказывая заявительнице в трудоустройстве в июле 2010 года на должность врача- терапевта Бондаревской участковой больницы при отсутствии свободных вакансий, а так же в принятии в августе 2010 года на вакантную должность врача общей практики заявительницу не имеющей специализации свойственной данному виду труда требованиям в действиях должностного лица- главного врача Муниципального учреждения «Бейская <адрес> больница» Федоровой С.В. судом в порядке предусмотренным ст.258 ГПК РФ не установлено нарушений действующего законодательства и дискриминации при отказе в приеме на работу в отношении заявительницы Захаровой С.И., кроме того, в судебном заседании установлено, что заявительнице предлагалось занять должность врача- терапевта ( по специальности) в МУ Бейская ЦРБ, что подтверждается материалами дела.
На основании выше изложенного, требования заявительницы о признании незаконными действия (бездействия) главного врача Муниципального учреждения «Бейская <адрес> больница» Федоровой С.В. об отказе ее в трудоустройстве в Бондаревскую участковую больницу на должность врача - терапевта - необоснованны и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Захаровой Софии Ивановне в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действия (бездействия) главного врача Муниципального учреждения «Бейская <адрес> больница» Федоровой С.В. об отказе ее в трудоустройстве в Бондаревскую участковую больницу на должность врача - терапевта - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда <адрес> через Бейский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня его оглашения.
Председательствующий судья О.Ю. Сорогина.
Справка: Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ Судья: