2-264/2011 о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии по старости и обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости (не вст.в зак.силу)



Дело № 2-264/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бея Бейского района Республики Хакасия 29 августа 2011 года

Бейский районный суд в составе

председательствующего Бызовой А.А.,

при секретаре Гавриловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шлокина <данные изъяты> к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бейском районе Республики Хакасия» (далее Управление Пенсионного фонда) о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии по старости и обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Шлокин О.В. обратился в суд с указанным иском к Управлению Пенсионного фонда, требования мотивировал тем, что 25 лет проработал педагогом. Полагая, что имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику. Управлением Пенсионного фонда в назначении досрочной пенсии отказано, в специальный стаж не включены:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности второго секретаря Бейского райкома ВЛКСМ;

период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора отдела пропаганды Бейского РК КПСС., итого 5 лет 11 месяцев 26 дней.

Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать устранить допущенные нарушения его прав путем досрочного назначения трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включить вышеуказанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В судебном заседании истец Шлокин О.В. исковые требования поддержал, в их обоснование привел вышеуказанные обстоятельства, дополнительно суду пояснил, что с 15 августа 1983 года по настоящее время работает учителем русского языка и литературы Бейской общеобразовательной школы-интернат. Считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж в соответствии со ст. 187 ТК, являются обязательными для учителей. С учетом Постановления Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения") и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности второго секретаря Бейского райкома ВЛКСМ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора отдела пропаганды Бейского РК КПСС также подлежат включению в стаж. Просил принять во внимание Постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, гарантирующее равенство пенсионных прав.

Представители ответчика Управления Пенсионного фонда Тачеева Ю.Г. и Куклина Н.Н. исковые требования не признали, суду пояснили, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации включению в специальный стаж Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено, подлежат лишь включению в страховой стаж, так как в эти периоды производились начисления страховых взносов, и истец в указанные периоды не испытывал повышенные психофизические нагрузки, так как педагогической деятельностью фактически не занимался.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности второго секретаря Бейского райкома ВЛКСМ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора отдела пропаганды Бейского РК КПСС не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, так как данные должности и учреждения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовой пенсии в соответствии со статьями 27, 28, 30 № 173-ФЗ» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в стаж включаются периоды работы и иной общественно- полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий стаж и в стаж на соответствующих видах работ при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. Данный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона и иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В противном случае, исчисление стажа производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Ссылка истца на позицию Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, по мнению представителей ответчика, несостоятельна, поскольку указанным постановлением признана противоречащей Конституции РФ норма п. 4 ст. 30 № 173-ФЗ в той части, в какой исключает льготный порядок исчисления общего трудового стажа, а вид пенсии, на которую претендует истец, зависит от стажа на соответствующих видах работ., который ничего общего с общим трудовым стажем не имеет.

Кроме того, считают, что истец в должности второго секретаря Бейского райкома ВЛКСМ и инструктора отдела пропаганды Бейского РК КПСС должен был отработать не менее 2/3 стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как того требует Постановление Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

В удовлетворении заявленных исковых требований просили отказать.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 указанного Федерального закона).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к числу должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, отнесена должность учитель.

Из трудовой книжки, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Шлокина О.В., следует, что ДД.ММ.ГГГГ принят учителем русского языка и литературы в Бейскую среднюю школу, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности и переведен в Бейский РК ВКСМ, ДД.ММ.ГГГГ избран вторым секретарем Бейского райкома ВЛКСМ, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности в связи с переводом на работу в Бейский райком КПСС, ДД.ММ.ГГГГ принят инструктором отдела пропаганды Бейского РК КПСС, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности в связи с переводом в Бейский РОНО, ДД.ММ.ГГГГ принят переводом учителем русского языка и литературы в Бейскую СШ, ДД.ММ.ГГГГ уволен с работы по ст. 31 КЗОТ РСФСР, ДД.ММ.ГГГГ принят учителем русского языка и литературы в Бейскую ср.школу, где продолжает работать по настоящее время (л.д. 6-7, 9-14), что также подтверждается справкой МОУ Бейская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования (л.д. 18), а также свидетельскими показаниями.

Так, свидетель ФИО6 суду пояснила, что с 1983 года Шлокин О.В. работал в Бейской средней школе учителем. С 1984 года работали с ним вместе: она - в Райкоме партии, Шлокин О.В. с сентября 1984 года - вторым секретарем РК ВЛКСМ. С 1986 года по 1990 год истец работал инструктором отдела агитации РК КПСС. В период работы инструктором поднимал на рассмотрение идеологические вопросы, проводил лекционные занятия, проводил культмассовые мероприятия и инструктажи. Должности второго секретаря и инструктора являются выборными и ответственными.

Свидетель ФИО7 суду пояснила, что знает Шлокина О.В. с 1983 года как коллегу, так как именно с указанного времени истец стал работать учителем русского языка и литературы в Бейской средней школе. Затем был выбран вторым секретарем РК ВЛКСМ, работал с молодежью, организовывал субботники, сбор металлолома, заседание Пленумов и. т.д. После в 1986 году был назначен инструктором отдела пропаганды Бейского РК КПСС, работал в данной должности до августа 1990 года, проводил партийные собрания, разъяснял различные Постановления и т.д. Должности второго секретаря и инструктора отдела пропаганды относятся к ответственным. С середины 1990-х годов вновь стал работать учителем русского языка и литературы в Бейской средней школе, где и продолжает работать до настоящего времени. За время работы направлялся на курсы повышения квалификации.

У суда не имеется оснований сомневаться в показаниях данных свидетелей, поскольку они полностью согласуются между собой и с письменными материалами дела.

Судом установлено, что Управлением Пенсионного фонда Шлокину О.В. не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности второго секретаря Бейского райкома ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора отдела пропаганды Бейского РК КПСС (л.д. 15-17).

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, оспариваемые периоды работы могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях» следует, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях».

Так, согласно п. «а» ч. 1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего в спорный период времени, указано, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

Пунктом 4 вышеуказанного положения предусмотрено, что время работы, указанной в п.п. 1, 2, 3 настоящего положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Вышеназванное Постановление действовало до ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы истца, которые необходимо включить в стаж начались с ДД.ММ.ГГГГ и закончились ДД.ММ.ГГГГ.

Невключение в стаж Шлокина О.В. данных периодов, дающих ему право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии и приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования в части включения в стаж Шлокина О.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности второго секретаря Бейского райкома ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора отдела пропаганды Бейского РК КПСС подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования в части включения в стаж Шлокина О.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения истца в командировках в связи с прохождением курсов повышения квалификации суд руководствовался следующим.

В судебном заседании установлено, что Управлением Пенсионного фонда Шлокину О.В. не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17).

Из ст. 165 Трудового кодекса РФ следует, что помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации при направлении в служебные командировки.

При направлении работодателем работника в служебную командировку и для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение права истца на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью по тем основаниям, что во время нахождения на курсах повышения квалификации Шлокин О.В. не занимался педагогической деятельностью, недопустимо.

В Постановлении Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Как видно из материалов дела, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Шлокин О.В. находился на курсах повышения квалификации (л.д. 18, 25, 27, 28).

В указанные периоды Шлокину О.В. начислялась и выплачивалась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд (л.д. 31), что не оспаривается стороной ответчика.

Пунктом 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, перечислены периоды, не подлежащие включению в стаж.

Указанный перечень не содержит периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации и расширительному толкованию не подлежит.

Доводы представителей ответчика о том, что Шлокиным О.В. не выработано 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, суд признает необоснованными по тем основаниям, что в судебном заседании установлено, что на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ истцом выработано 19 лет 00 мес. 04 дня по специальности. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и подтверждается имеющимся в материалах дела решением Управления пенсионного фонда (л.д. 15-17). Таким образом, истцом выработано более 2/3 (то есть более 16 лет и 8 месяцев) стажа в учреждении и должности, работа в которой дает право на эту пенсию, требуемого для ее назначения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, вышеуказанные периоды работы Шлокина О.В. в должностях второго секретаря Бейского райкома ВЛКСМ и инструктора отдела пропаганды Бейского РК КПСС, а также нахождения в командировке в связи с прохождением курсов повышения квалификации на момент принятия Управлением Пенсионного фонда решения об отказе в назначении трудовой пенсии Шлокину О.В. от ДД.ММ.ГГГГ подлежали включению в специальный стаж, так как Шлокин О.В. имел право на назначение досрочной пенсии с момента его обращения в Управление Пенсионного фонда – то есть с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17).

При условии включения указанных периодов специальный стаж истца составит 25 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственного Учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бейском районе Республики Хакасия» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное Учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бейском районе Республики Хакасия» включить Шлокину <данные изъяты> в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды:

работы вторым секретарем Бейского райкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, инструктором отдела пропаганды Бейского РК КПСС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

нахождения в командировке для прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Назначить указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А. Бызова

Справка: мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 02 сентября 2011 года.

Судья: А.А. Бызова