Дело № 2- 274/2011 год РЕШЕНИЕ с. Бея Бейского района Республики Хакасия 07 сентября 2011 года Бейский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Бызовой А.А., при секретаре Гавриловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сабинский сельсовет (далее МО Сабинский сельсовет) о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в суд с указанным иском к МО Сабинский сельсовет, требования мотивировал тем, что прокуратурой Бейского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности с привлечением специалистов Отделения надзорной деятельности Бейского района ГУ МЧС России по Республике Хакасия проведена проверка, по результатам которой установлены нарушения названного законодательства, допущенные администрацией МО Сабинский сельсовет. Так, в нарушение требований п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 (далее - ППБ 01-03), в соответствии с которыми при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления), а также ч.2 ст. 15 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 года) «О пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 2 ст. 9 Закона Республики Хакасия № 34-ЗРХ, ст. ст. 10, 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-ЗРХ «О пожарной безопасности» в МО Сабинский сельсовет в районе с. Сабинка, д. Красный Катамор, д. Калы не обустроены специально оборудованные подъезды к расположенным вблизи населенных пунктов рекам. По указанным нарушениям 25 марта 2011 года глава администрации МО Сабинский сельсовет привлечен к административной ответственности. Однако, до настоящего времени нарушения пожарной безопасности в с. Сабинка, д. Красный Катамор, д. Калы Бейского района не устранены. Кроме того, 16 сентября 2008 года государственным инспектором Бейского района по пожарному надзору главе администрации МО Сабинский сельсовет были выданы предписания по устранению тех же нарушений требований пожарной безопасности. Между тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Просит суд обязать администрацию МО Сабинский сельсовет устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, устроить к расположенным вблизи с. Сабинка, д. Красный Катамор, д. Калы рекам подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в срок до 22 сентября 2011 года. В судебном заседании прокурор Алабушев А.А. заявленные исковые требования поддержал в их обоснование привел вышеуказанные обстоятельства. Представитель ответчика администрации МО Сабинский сельсовет Ромашов Е.И. исковые требования не признал, суду пояснил, что устройство пирсов у рек возле с. Сабинка, д. Красный Катамор, д. Калы не представляется возможным, так как реки возле указанных населенных пунктов летом пересыхают, зимой перемерзают. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориального отделения надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Хакасия Баузер Н.А. исковые требования прокурора поддержал, суду пояснил, что исполнение требований п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313, а именно: устройство пирсов на реках возле с. Сабинка, д. Красный Катамор, д.Калы возможно, для чего необходимо углубление их русел. При этом минимальная и достаточная глубина водоисточника для забора воды должна составлять 30 см. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 18 июля 2011 года) "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25 июля 2011 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с п.п. 1, 2 абз. 1 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Из ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 18 июля 2011 года) "О пожарной безопасности", ч. 2 ст. 9 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-ЗРХ (ред. от 31 мая 2011 года) "О пожарной безопасности", принятого ВС РХ 21 июня 2006 года, следует, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с указанным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 18 июля 2011 года) "О пожарной безопасности", ст. 14 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 года № 34-ЗРХ (ред. от 31 мая 2011 года) "О пожарной безопасности", принятого ВС РХ 21 июня 2006 года, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 (далее ППБ 01-03), при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). В судебном заседании установлено нарушение МО САбинский сельсовет п. 94 ППБ 01-03, а именно: к расположенным вблизи с. Сабинка, д. Красный Катамор, д. Калы рекам подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года не устроены и не оборудованы (л.д. 14). Вместе с тем, пунктом 9 ч. 1 ст. 9 Устава МО Сабинский сельсовет обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения поселения (л.д. 18-23). Кроме того, 22 марта 2011 года начальником ОНД Бейского района ГУ МЧС России по Республике Хакасия по результатам проверки исполнения распоряжения главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору № 27 от 16 марта 2011 года, ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 18 июля 2011 года) "О пожарной безопасности", МО Сабинский сельсовет вынесено предписание № 28/1/1 об устранении в срок до 22 сентября 2011 года нарушений п. 94 ППБ 01-03, а именно: к расположенной вблизи с. Сабинка, д.Красный Катамор, д. Калы рекам устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д. 4-5), в связи с чем 25 марта 2011 года глава МО Сабинский сельсовет Ромашов Е.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 6). Ранее, 16 сентября 2008 года государственным инспектором Бейского района по пожарному надзору главе администрации МО Сабинский сельсовет выносилось предписание по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности № 73 (л.д. 7). Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд признает требования прокурора о понуждении МО Сабинский сельсовет к исполнению законодательства о пожарной безопасности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом доводы представителя ответчика о том, что устройство пирсов у рек с.Сабинка, д. Красный Катамор, д. Калы невозможно, поскольку указанные реки летом пересыхают, зимой перемерзают, суд признает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании специалистом в области пожарной безопасности – начальником Территориального отделения надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Хакасия Баузер Н.А. РЕШИЛ: Исковые требования удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования Сабинский сельсовет устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: устроить к расположенным вблизи с. Сабинка, д. Красный Катамор, д. Калы рекам подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в срок до 22 сентября 2011 года. На решение могут быть поданы кассационная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение десяти дней со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме. Судья: А.А. Бызова Справка: мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 12 сентября 2011 года. Судья: А.А. Бызова
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ