Дело № 2-429/2012 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Бея Бейского района Республики Хакасия 08 октября 2012 года Бейский районный суд РХ в составе председательствующего судьи Терепенко Т.И., при секретаре Гавриловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в виде создания в сети «Интернет» официального сайта, а в случае отсутствия возможности создания такового, разместить на официальном сайте администрации Бейского района Республики Хакасия информацию о деятельности администрации Куйбышевского сельсовета, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд с указанным иском, требования мотивировал тем, что в июне 2012 года в прокуратурой Бейского района проведена проверка деятельности администрации Куйбышевского сельсовета по соблюдению требований законодательства, регулирующего обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о противодействии коррупции. Проверка показала, что в нарушении ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, ч.ч. 1 и 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», администрацией Куйбышевского сельсовета не принято должных мер для исполнения названных выше требований, так как до настоящего времени официальный сайт муниципального образования не создан. На официальном сайте Республики Хакасия размещена информация о наименовании муниципального образовании, о главе администрации, контактные телефоны. На официальном сайте администрации Бейского района размещена лишь информация о наименовании муниципального образования с краткой биографией главы администрации, что не соответствует требованиям п.п. «а», «б», «е» п. 1, п.п. «а», «б», «в», «г», «д», «е» п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № прокуратурой Бейского района в адрес администрации Куйбышевского сельсовета внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства, регулирующего обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация поселения проинформировала прокуратуру района о результатах рассмотрения представления прокурора, согласно которой администрацией Куйбышевского сельсовета нарушения законодательства регулирующего обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления будут устранены. Считает отсутствие официального сайта администрации Куйбышевского сельсовета с размещением информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомится с указанной информацией, что может способствовать коррупционным проявлениям и не отвечает принципам противодействия коррупции об открытости и публичности органов местного самоуправления. Просит суд обязать администрацию Куйбышевского сельсовета создать в сети «Интернет» официальный сайт указанного органа местного самоуправления, а в случае отсутствия возможности создания такового, разместить на официальном сайте администрации Бейского района Республики Хакасия информацию о деятельности администрации Куйбышевского сельсовета в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании истец помощник прокурора Бейского района Понамарев В.В. на удовлетворении иска настаивает, суду пояснил, что администрацией Куйбышевского сельсовета не выполнены требования изложенные в представлении прокурора, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации района была размещена информация от ДД.ММ.ГГГГ о четырех проектах административных регламентов по отдельным направлениям деятельности Совета, сведений о невозможности создания собственного сайта или о препятствиях к размещению сведений на сайте администрации района ответчиком не представлено. Представитель ответчика – администрации Куйбышевского сельсовета в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела уведомлен своевременно, в письменном заявлении просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из ч. 4 ст. 29 Конституции РФ следует, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в том числе и на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2011) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Согласно п. п. 1, 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Федеральный закон от 09.02.2009 года N 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления. В соответствии с п. п. «а», «б», «е» п. 1, п. п. «а», «б», «в», «г», «д», «е» п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций. информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Куйбышевского сельсовет является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, свидетельством о включении в реестр муниципальных образований (л.д.101-103). В соответствии с ч. ч. 5, 6 ст. 6 Устава муниципального образования Куйбышевского сельсовет, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования Куйбышевский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять жителям поселения полную и достоверную информацию о своей деятельности. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны знакомить население с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и законные интересы, за исключением документов и материалов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. (л.д.15-52) Кроме того, согласно справке помощника прокурора Бейского района Понамарева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, при ознакомлении последним с официальным сайтом администрации муниципального образования Бейский район <адрес сайта> выявлены нарушения требований Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно установлено, что информация о деятельности органа местного самоуправления МО Куйбышевский сельсовет, которая подлежит размещению в сети «Интернет» в соответствии с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ и закона РХ № 13-ЗРХ размещена на официальном сайте МО Бейский район не в полном объеме. Официальный сайт у администрации МО Куйбышевский сельсовет отсутствует. На сайте МО Бейский район отсутствует информация, предусмотренная п. п. «а», «б», «е» п. 1, п. п. «а», «б», «в», «г», «д», «е» п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ (л.д. 6-10). ДД.ММ.ГГГГ прокурором Бейского района Республики Хакасия Мильшиным А.Л. внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства регулирующего обеспечение доступа к информации от деятельности органов местного самоуправления, а также о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 11-13). ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация поселения проинформировала прокуратуру района о результатах рассмотрения представления прокурора, согласно которой администрацией Куйбышевского сельсовета нарушения законодательства регулирующего обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления будут устранены. Создание сайта Куйбышевского сельсовета и оплата услуг специалиста по размещению информации на сайте не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения. Разрешается вопрос о размещении информации в сети «Интернет» через официальный сайт муниципального образования Бейский район (л.д. 14). В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Вместе с тем, представителем администрации Куйбышевского сельсовета доказательств устранения нарушений вышеуказанного законодательства не представлено, доказательств не возможности создания официального сайта администрации Куйбышевского сельсовета, либо наличия препятствий к размещению указанной в законодательных актах информации на официальном сайте администрации Бейского района суду так же не представлено. Суд считает, что отсутствие официального сайта администрации Куйбышевского сельсовета с размещением информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомится с указанной информацией, что может способствовать коррупционным проявлениям и не отвечает принципам противодействия коррупции об открытости и публичности органов местного самоуправления, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования удовлетворить. Обязать администрацию Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия создать в сети «Интернет» официальный сайт администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, в случае отсутствия возможности создания в сети «Интернет» официального сайта администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, разместить на официальном сайте администрации Бейского района Республики Хакасия информацию о деятельности администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме Судья: Т.И. Терепенко