Дело № 12-29/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бея, Бейский район, Республика Хакасия 30 августа 2012 года

Бейский районный суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего судьи Сорогиной О.Ю.,

с участием :

помощника прокурора Бейского района Понамарева В.В.

лица, привлекаемого к административной ответственности Ромашова Е.И.,

при секретаре Зайцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Бейского района Республики Хакасия на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Саяногорска Республики Хакасия Зинченко А.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в границах Бейского района о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 за малозначительностью.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия Зинченко А.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в границах <адрес> дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 привлекаемого к ответственности по ст.19.7 КоАП РФ прекращено за малозначительностью.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, прокурор <адрес> обратился в суд с протестом, просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное и необоснованное и материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд. Считает, что в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушение могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, об административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако, прекращая дело об административном правонарушении по такому основанию, суд не признал ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и не освободил его от ответственности, поскольку ни описательно – мотивировочная часть постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, ни резолютивная сведений об этом не содержат. Более того, суд в нарушение требований закона даже не ограничился объявлением устного замечания правонарушителю.

В судебном заседании помощник прокурора Понамарев В.В. поддержал доводы, изложенные в протесте, суду пояснил, что объектом совершенного правонарушения являются общественные отношения в сфере осуществления государственным органом его законной деятельности и необходимой для выполнения возложенных на него государством функций. С учетом, изложенного выше, совершение главой Сабинского сельсовета ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ нельзя признать малозначительным, поскольку административное правонарушение против порядка управления является существенным нарушением общественных правоотношений. Главой Сабинского сельсовета, несмотря на привлечение его к административной ответственности, фактически продолжаются противоправное поведение, так как ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры Республики Хакасия в прокуратуру <адрес> поступила информация Управления Министерства юстиции по РХ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Совета депутатов муниципального образования Сабинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Сабинский сельсовет» в Управление Министерства юстиции РФ по РХ по прежнему не поступили. Считает, что указанное обстоятельство, является отягчающим административную ответственность. Считает, судом грубо нарушены требования закона, не учтены личность правонарушителя и все обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к ответственности, который злостно и умышленно на протяжении длительного времени не исполняет требования закона. Более того, мировой судья в нарушение требований закона даже не ограничился объявлением устного замечания правонарушителю. Просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № <адрес> Зинченко А.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в границах <адрес> Республики Хакасия о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Сабинского сельсовета ФИО2 привлекаемого к ответственности по ст.19.7 КоАП РФ за малозначительностью, как незаконное и необоснованное, материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Ромашов Е.И., суду пояснил, что не согласен с протестом прокурора Бесйкого района. Мировой судья усмотрел в его действиях малозначительность, что стало основанием для прекращения в отношении него дела об административном правонарушении. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ им направлены в Управление Министерства юстиции по РХ сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Совета депутатов муниципального образования Сабинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Сабинский сельсовет». Просит оставить протест прокурора <адрес> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № <адрес> Зинченко А.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в границах <адрес> Республики Хакасия без удовлетворения.

В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Заслушав стороны, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста, суд находит протест прокурора не обоснованным, а постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия Зинченко А.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в границах <адрес> о прекращении за малозначительностью производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, законным и обоснованным, по следующим основаниям.

При исследовании в судебном заседании материалов административного дела следует, что согласно постановлению Мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия Зинченко А.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка в границах <адрес>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ прекращено за малозначительностью.

Мировой судья, правильно определил, что в соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» гласит, что глава муниципального образования в течение 1- дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Мировой судья дал оценку и установил, факт нарушений ФИО2 требований ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», что подтверждается информацией главы администрации Сабинского сельсовета на имя <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, письмом начальника Управления Министерства юстиции РФ по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, решением совета депутатов МО Сабинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в Устав, распоряжением о вступлении ФИО2 в должность от ДД.ММ.ГГГГ №к.

Мировой судья, принял во внимание, доводы ФИО2 об отсутствии в его деянии вины и, что согласно распоряжению о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность специалиста 1 категории администрации МО Сабинского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ принята ФИО7, которая должна организовывать делопроизводство в администрации с учетом требований организации труда, а также обеспечить оперативно – организационное обслуживание главы муниципального образования и своевременно доводить до сведения заинтересованных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан постановлений, распоряжений главы администрации МО; контролировать соблюдение сроков исполнения поступивших в администрацию распоряжений, документов вышестоящих органов, постановлений главы администрации муниципального образования Сабинский сельсовет, решений Совета депутатов, что подтверждается п.2.1.2.2, 2.6., 2.9 должностной инструкции. Однако действующим законодательством и Уставом Сабинского сельсовета <адрес> Республики Хакасия не предусмотрена возможность возложения главой поселения его обязанностей, предусмотренной ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 97-ФЗ( ред. От ДД.ММ.ГГГГ)» О государственной регистрации уставов муниципальных образований» на работников администрации.

Статья 19.7 КоАП РФ, предусматривает ответственность за непредставление в государственный орган сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности в виде административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

При таких обстоятельствах действия ФИО2 были обоснованно квалифицированы мировым судьей по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу мировым судьей принято в пределах своих полномочий, в установленные сроки, на основании собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, которые приняты судом допустимыми.

Определяя юридическую квалификацию содеянному ФИО2 и прекращая производство по делу за малозначительностью, мировой судья признал фактическое признание вины.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 12 действующего Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу Постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Как установлено судом, потерпевшим жалоба на постановление мирового судьи за мягкостью примененного административного наказания не подавалась, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей при рассмотрении дела, не допущено.

На основании вышеприведенных норм закона, суд не может принять во внимание доводы прокурора Бейского района, что совершение главой Сабинского сельсовета Ромашовым Е.И. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ нельзя признать малозначительным, поскольку мировой судья, полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, оценил характер совершенного правонарушения, личность виновного, прекратив дело об административном правонарушении в отношении Ромашова Е.И. за малозначительностью. Законные основания для отмены постановления мирового судьи за мягкостью по протесту прокурора Бейского района, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Принимая доводы прокурора Бейского района в той части, что мировой судья прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Ромашова Е.И. за малозначительностью не указал в мотивировочной и резолютивной части постановления на объявление устного замечания, суд однако не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по указанным обстоятельствам, поскольку, принимая решения о прекращении производства по делу за малозначительностью, мировой судья ссылается в мотивировочной части постановления на нормы ст. 2.9 КоАП РФ, что и предполагает объявление мировым судьей должностному лицу Ромашову Е.И., в рамках принятого постановления, устного замечания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КОАП РФ суд не находит оснований для отмены или изменения Постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия Зинченко А.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в границах <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Хакасия Зинченко А.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в границах <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 за малозначительностью – оставить без изменения, а протест прокурора <адрес> без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Председательствующий судья О.Ю.Сорогина