Дело 2-687/ 2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С. Бессоновка 8 июля 2010 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

Председательствующего судьи Дементьевой В.Б.

При секретаре Назаровой К.С..

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якомазовой С.Н. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Бессоновскому району о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, признании права на получение пенсии и о назначении досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Дата обезличена года Якомазова С.Н. обратилась в ГУ УПФР по Бессоновскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. В подтверждение стажа лечебной деятельности ею была представлена трудовая книжка с записями о периодах осуществления лечебной деятельности. Заявлены следующие периоды работы:

...

- медицинская сестра ... участковой больницы с Дата обезличена по Дата обезличена.;

- фельдшер ... ФАП с Дата обезличена. по Дата обезличена.;

- заведующая ... ФАП - фельдшер с Дата обезличена. по Дата обезличена.

...

- медицинская сестра в детском саду с Дата обезличена. по Дата обезличена.;

...

- медицинская сестра с Дата обезличена. по Дата обезличена.

Всего ею было заявлено стажа лечебной деятельности свыше 25 лет.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Бессоновскому району Номер обезличен от Дата обезличена года Якомазовой С.Н. было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого медицинского стажа 25 лет.

В специальный стаж лечебной деятельности Якомазовой С.Н. не были включены периоды ее работы

- в ... в качестве фельдшера и заведующей ФАП - фельдшера:

с Дата обезличена. по Дата обезличена.; с Дата обезличена. по Дата обезличена.; Дата обезличена. по Дата обезличена.; с Дата обезличена. по Дата обезличена.; Дата обезличена. по Дата обезличена., а всего 5 месяцев 13 дней в связи с нахождением ее в указанные периоды времени на курсах повышения квалификации;

- В ... с Дата обезличена. по Дата обезличена. в связи с нахождением в отпуске без сохранения заработной платы;

- на ... в качестве медицинской сестры детского сада с Дата обезличена. по Дата обезличена.

Будучи не согласной с данным отказом Якомазова С.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском. Просит признать незаконным отказ ответчика включить периоды ее работы медицинской сестрой в детском саду ... а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации ... в стаж ее лечебной деятельности, признать за ней право на назначение досрочной пенсии, назначив ей пенсию с учетом данной работы.

В судебном заседании истица Якомазова С.Н. свои исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Суду пояснила, что ее работа медицинской сестрой в детском саду ... ничем не отличалась от работы медсестры в лечебном учреждении, ответственности же за здоровье детей было больше. В детском саду было более трехсот детей, сформированных в 14 групп: от ясельных по дошкольников. Данное количество детей обслуживалось двумя медсестрами. Вся ее работа была связана только с лечебной деятельностью. Она занималась выполнением назначений врачей, если кому то из детей по состоянию здоровья требовалось лечение; делала детям прививки; лечила их; производила ежедневный осмотр при приеме в садик по утрам, чтобы принять только здоровых. Больных помещала в специальный изолятор для оказания неотложной медицинской помощи, либо для адаптации впервые поступивших детей; следила за санитарным состоянием и чистотой групп, санитарных комнат, кухни. Одна из медсестер постоянно находилась в ясельной группе. В садике была специальная диспансерная группа с особым режимом, где находились дети с назначениями от врачей по приему лекарств, внутренних инъекций. Они требовали постоянного наблюдения. Помимо этого она проводила процедуры закаливания детей: солнечные, контрастное обливание, обтирание, при этом следила за состоянием детей. По утрам в младших группах проводила физкультуру, воспитателям это разрешалось делать только со старшими детьми. Занималась профилактической работой, проводила беседы с воспитателями, родителями. В обязанности медсестры входило составление меню, проверка качества пищи, назначение детям диагностических проб, проведение дезинфекций, кварцевание помещений. Ежедневно она разводила для этого хлорку, разъясняла санитаркам, как ею пользоваться. Вся работа учитывалась, велись журналы списания спирта, учета лекарственных препаратов для неотложной помощи, санитарного состояния групп, кухни, журналы медицинских процедур, генеральных уборок, поступления вакцин для прививок. В настоящее время она работает в фельдшерском пункте, выполняет практически ту же работу медсестры, только находится рядом с врачом. Дополнительно пояснила, что ее напарницей по работе в детском саду ... была медсестра М., которая до сих пор работает там. Только сейчас, работая в детском саду с теми же обязанностями, М. состоит медсестрой в штате .... Что касается нахождения на курсах повышения квалификации, суду пояснила, что в этот период времени за ней сохранялось место работы фельдшера, оплата труда по месту работы. Повышение квалификации было необходимо для продолжения медицинской деятельности и подтверждения квалификации.

Представитель ответчика - ГУ УПФР по Бессоновскому району по доверенности Лукьянова Н.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что Якомазова С.Н. обратилась к ним за назначением ей пенсии как медицинскому работнику. При оценке ее пенсионных прав были выявлены периоды, не подлежащие зачету в специальный стаж. Так, не были зачтены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, поскольку согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию, периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в данном перечне отсутствуют. Также не был зачтен период работы в детском саду ... с 1990 по 1994 годы, так как согласно приказу Министерства здравоохранения № 1003 от 29 августа 1984 года детские сады из состава лечебно-профилактических учреждений. Истице было отказано в досрочном назначении пенсии ввиду недостаточности стажа лечебной деятельности.

Свидетель М. суду показала, что вместе с истицей работала медсестрой в детском саду птицефабрики. В настоящее время продолжает в нем работать, только детский сад переведен в муниципальное учреждение. В детский сад постоянно посещало 320 детей, было 14 групп. Поэтому работы у медсестер было очень много. Если учитывать, что каждому ребенку до школы нужно было сделать не менее 20 прививок, проследить за реакцией от прививки состоянием здоровья каждого, то свободного времени не было вообще. Помимо прививок они осуществляли оказание неотложной медицинской помощи, получали консультации врачей по состоянию больных детей, выполняли медицинские назначения. Только они занимались приемом детей в садик, следили, чтобы здоровые дети не находились вместе с заболевшими, производили их закаливание, витаминизацию, простудную профилактику. При необходимости делали уколы. Для этого у них имелся набор лекарственных препаратов. С детскими врачами больницы они согласовывали и утверждали перечень необходимых в садике лекарств, закупали препараты в аптеке, использовали в работе, вели учет этого. В детском саду были процедурная комната, изолятор для больных детей, комната приема детей, в которых медсестры работали с детьми. Постоянно они делали в больницу отчет о состоянии заболеваемости в детском саду, о сделанных прививках, состоянии педикулеза у детей. Дополнительно суду показала, что эту же работу она ведет в детском саду и сейчас, однако, ее перевели из штата детского садика в штат больницы.

Свидетель И. суду показала, что работает воспитателем детского сада с 1987 года. В 1990-х годах в детском саду медсестрой работала истец. В ее обязанности входило составлять меню, проверять качество продуктов, следить, чтобы дети не получали отравлений. Также медсестры делали уколы, лечили детей, делали им прививки, следили за их состоянием здоровья, чтобы своевременно оказать медицинскую помощь. Каждое утро при приеме детей медсестра обязана была осматривать пришедшего в садик ребенка, изолировать больных детей. О своей работе они ездили отчитывались районному педиатру, выполняли назначения врачей. Садик посещало более 300 детей постоянно.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к нижеследующему:

Истица не согласна с решением комиссии ГУ УПФР по Бессоновскому району об отказе в назначении ей такой пенсии из-за отсутствия достаточного стажа лечебной деятельности ввиду невключения в стаж работы времени ее работы медсестрой детского сада ....

В судебном заседании с достоверностью установлено, и никем из участников процесса не оспаривается факт работы истца в должности медсестры детского сада в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.

Судом также установлено, что в указанный период работы Якомазова С.Н. имела в детском саду рабочее место медсестры, в своей работе имела и использовала медикаменты и препараты, необходимые для оказания медицинской помощи, вела медицинскую документацию. В ее обязанности входило оказание лечебно-профилактической помощи детям, что подтверждается должностной Инструкцией медсестры детского садика. Истица постоянно занималась медицинским осмотром детей, проводила им профилактические прививки, выполняла назначения и рекомендации врачей по профилактике здоровья детей, осуществляла контроль за соблюдением в садике санитарно-гигиенических норм, оздоровительно-профилактические мероприятия, направленные на предупреждение заболеваний и закаливание детей, наблюдала больных детей, вела работу по профилактике отравлений и травматизма. За основу данного вывода суд берет пояснения истца, объективно подтвержденные показаниями свидетелей. Ответчиком не приведено доводов, опровергающих данные обстоятельства. В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что Якомазова С.Н., работая медсестрой детского садика, непосредственно занималась лечебной деятельностью, выполняя все необходимые действия, предусмотренные должностной инструкцией медицинской сестры. Данный вывод суда основан также на анализе других представленных суду доказательств. А именно: В настоящее время свидетель М. - работавшая одновременно с истцом медсестрой детского садика и продолжающая работать в этой же должности с теми же обязанностями, включена в штат медицинского учреждения - ..., что подтверждается копией ее трудовой книжки.

Оценивая правомерность решения ответчика об отказе включения этого периода работы Якомазовой С.Н. медсестрой в детском саду в стаж ее лечебной деятельности, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 28 п. 1 п/п 11 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого же закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, имеющим страховой стаж не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности, независимо от возраста.

Согласно п. 3 ст. 28 вышеуказанного закона списки соответствующих работ, профессии, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия в связи с лечебной деятельностью, а также правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ. Такой список должностей и учреждений утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Отказывая истице в назначении пенсии ответчик исходил из того, что работа в детском саду не предусмотрена этим списком. Данное решение ответчика суд находит необоснованным исходя из того, что спорный период работы Якомазовой С.Н. приходился на 1990-1994 годы.

Так, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Данным перечнем была предусмотрена должность «медицинская сестра» и наименование учреждения «детский сад», как подлежащие включению в специальный медицинский стаж.

По смыслу положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагается правовая определенность и связанная с нею предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного законодательства, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли предвидеть последствия своего поведения.

При оценке установленных судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения иска Якомазовой С.Н., суд руководствуется нормами законодательства, действовавшего на момент существования спорных периодов работы, заявленных истицей к зачету в специальный медицинский стаж, поскольку дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием ущемления прав истицы в области пенсионного обеспечения. При этом суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении № 2-П от 29 января 2004 года, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Данное постановление Совета Министров СССР действовало на период приема истца на работу в детском саду в должности медсестры и утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953.

В Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 года, действовавший до 1 ноября 1999 года, а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавший и применявшийся до 29 октября 2002 года, детские сады, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В связи с изложенным суд считает, что период работы истца в детском саду ... с Дата обезличена года до Дата обезличена года (до дня признания утратившим силу постановления Совета министров СССР 1959 года) подлежит включению в специальный стаж, и отказ в этом ответчика является необоснованным.

Суд также признает незаконным отказ ответчика во включении в специальный стаж лечебной деятельности ответчика периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации. При этом исходит из нижеследующего:

Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 12.12.1959. время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывалось в стаж работы по специальности для назначения пенсий по выслуге лет.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей в заявленные истицей периоды) при направлении работников на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы, и производились выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе уплачивались и страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Не содержат запрета на включение в медицинский стаж периода нахождения работника на курсах повышения квалификации и положения п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02 года № 516, содержащих перечень периодов отстранения от работы, которые не включаются в специальный стаж при назначении пенсии.

Как установлено судом, Якомазова С.Н. находилась на курсах повышения квалификации с Дата обезличена. по Дата обезличена.; с Дата обезличена. по Дата обезличена.; Дата обезличена. по Дата обезличена.; с Дата обезличена. по Дата обезличена.; с Дата обезличена по Дата обезличена., а всего 5 месяцев 13 дней, как фельдшер и заведующая ФАП - фельдшер .... Факт нахождения истицы в спорные периоды времени на курсах повышения квалификации подтвержден результатами проверки ГУ УПФР, не отрицается ни одним из участников судебного разбирательства.

Во время нахождения на курсах истица в установленном законом порядке от работы не отстранялась, за ней сохранялось рабочее место, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд. Истица получала повышение квалификации по должности, по которой законом предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На момент обращения Якомазовой С.Н. к ответчику с заявлением о назначении пенсии пенсионным фондом на Дата обезличена года был принят в зачет ее стаж лечебной деятельности продолжительностью 20 лет 04 месяца 15 дней.

С учетом вывода суда о необоснованности решения комиссии по незачету в стаж лечебной деятельности Якомазовой С.Н. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена. по Дата обезличена.; с Дата обезличена. по Дата обезличена.; Дата обезличена. по Дата обезличена.; с Дата обезличена. по Дата обезличена.; с Дата обезличена по Дата обезличена., а всего 5 месяцев 13 дней, и периода работы медсестрой в детском саду ... с Дата обезличена. по Дата обезличена., а всего 3 года 8 месяцев 28 дней, а также с учетом правил исчисления срока выслуги при зачете работы в сельской местности, общий стаж лечебной деятельности истца на момент обращения в пенсионный фонд составлял более 25 лет. Принимая во внимание данное обстоятельство, решение комиссии об отказе истице в назначении трудовой пенсии досрочно из-за отсутствия требуемого по закону стажа лечебной деятельности 25 лет являлось на момент его вынесения незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым данное решение отменить, признать за Якомазовой С.Н. право на назначение пенсии досрочно, возложив на ответчика обязанность назначить истице досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд.

Поскольку истица освобождена от уплаты госпошлины, суд, согласно ст. 98 ГПК РФ, взыскивает сумму госпошлины с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Якомазовой С.Н. удовлетворить.

Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного Фонда РФ по Бессоновскому району Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе Якомазовой С.Н. в назначении трудовой пенсии по старости досрочно из-за отсутствия требуемого стажа лечебной деятельности отменить.

Включить Якомазовой С.Н. в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды ее работы в ... фельдшером и заведующей - фельдшером ... ФАП периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена. по Дата обезличена.; с Дата обезличена. по Дата обезличена.; с Дата обезличена. по Дата обезличена.; с Дата обезличена. по Дата обезличена.; с Дата обезличена. по Дата обезличена., а также период работы медицинской сестрой детского сада ... с Дата обезличена. по Дата обезличена.

Признать за Якомазовой С.Н. право на назначение трудовой пенсии досрочно, обязав Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ по Бессоновскому району назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью досрочно с Дата обезличена года.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья В.Б. Дементьева