Дело 2- 1110/10 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Бессоновка 08 декабря 2010 года Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Богомоловой Н.К., с участием помощника прокурора Бессоновского района Рофеля И.В., при секретаре Миновой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Бессоновка гражданское дело по жалобе прокурора Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области по не размещению информации о своей деятельности в сети Интернет, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с жалобой о признании незаконным бездействия администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области по не размещению информации о своей деятельности в сети Интернет в объеме, предусмотренном действующим законодательством. В обоснование прокурор указал на следующие обстоятельства: В ходе проведения проверки соблюдения администрацией Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области законодательства в сфере размещения информации, подлежащей обязательному опубликованию в сети Интернет, и законодательства о противодействии коррупции, было установлено, что на Интернет-сайте администрации Бессоновского района, располагающемся по электронному адресу bessonovka.obl.penza.net, информация администрацией Степановского сельсовета в объеме, предусмотренном п. 1.1 Перечня информации о деятельности администрации (утв. Постановлением главы администрации Степановского сельсовета Бессоновского района № от ДД.ММ.ГГГГ), не размещена. Считает, что вышеуказанное бездействие является незаконным, носит коррупционный характер, нарушает принцип открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления и ограничивает право неопределенного круга лиц на свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом. Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, учитывая существенное нарушение вышеуказанных норм, просит признать незаконным бездействие администрации Степановского сельсовета Бессоновского района, выразившееся в не размещении информации о своей деятельности в сети Интернет в объеме, предусмотренном действующим законодательством, возложить на администрацию Степановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области обязанность организовать размещение информации о своей деятельности в сети Интернет в объеме, предусмотренном действующим законодательством. В судебном заседании прокурор Рофель И.В. заявленные требования поддержал полностью, подтвердил обстоятельства, изложенные в заявлении, и просил иск удовлетворить в полном объеме. Представитель администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился. От главы администрации Степановского сельсовета поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела и оценив все в совокупности, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: Согласно п.1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправление защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Часть 1 статьи 254 ГРК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ). По данному делу прокурором Бессоновского района Пензенской области жалоба подана в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Степановского сельсовета, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом. В судебном заседании было установлено, что на Интернет-сайте администрации Бессоновского района, располагающемся по электронному адресу: bessonovka.obl.penza.net, информация администрацией Степановского сельсовета в объеме, предусмотренном п. 1.1 Перечня информации о деятельности администрации (утв. Постановлением главы администрации Степановского сельсовета Бессоновского района № от ДД.ММ.ГГГГ), не размещена. Имеется лишь информация о номере телефона, электронном и почтовом адресе администрации сельсовета, размещен текст программы социально-экономического развития Степановского сельсовета на 2010-1012 гг. Данные обстоятельства подтверждается справкой по результатам проверки соблюдения администрацией Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области законодательства в сфере размещения информации, подлежащей обязательному опубликованию в сети Интернет и законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5). Согласно п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Пункт 7 ст. 7 ФЗ РФ № 273-Фз от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции указывает на обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (ч. 1 ст. 10 ФЗ РФ № 8-Фз от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). Частью 1 статьи 13 указанного Закона определен состав информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления. Состав данной информации определяется соответствующими перечнями информациями о деятельности указанных органов, предусмотренными ст. 14 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Решением Комитета местного самоуправления Степановского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области (л.д. 6-10). В соответствии с п. 2.1. Положения информация о деятельности органов местного самоуправления Степановского сельсовета размещается на сайте администрации Бессоновского района (согласовано). Интернет-сайт администрации Бессоновского района Пензенской области располагается по электронному адресу: bessonovka.obl.penza.net и имеет русскоязычную версию. Перечень информации о деятельности администрации Степановского сельсовета утвержден постановлением главы администрации Степановского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-15). Согласно данному Перечню администрацией Степановского сельсовета на Интернет-сайте должна размещаться информация: 1) общая информация об администрации Степановского сельсовета, в том числе: а) наименование и структура администрации Степановского сельсовета, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб администрации Степановского сельсовета; б) сведения о полномочиях администрации Степановского сельсовета, задачах и функциях структурных подразделений администрации Степановского сельсовета, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; г) сведения о руководителях администрации Степановского сельсовета, ее структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); д) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении администрации Степановского сельсовета, подведомственных организаций; е) сведения о средствах массовой информации, учрежденных администрацией Степановского сельсовета; 2) информация о нормотворческой деятельности администрации Степановского сельсовета, в том числе: а) муниципальные нормативные правовые акты, изданные администрацией Степановского сельсовета, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Законодательное Собрание Пензенской области, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Собрание представителей Степановского района; в) информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией Степановского сельсовета к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Степановского сельсовета; е) порядок обжалования муниципальных правовых актов администрации Степановского сельсовета; 3) информация об участии администрации Степановского сельсовета в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых администрацией Степановского сельсовета, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций администрации Степановского сельсовета; 4) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению администрацией Степановского сельсовета до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области; 5) информация о результатах проверок, проведенных администрацией Степановского сельсовета, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в администрации Степановского сельсовета, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений главы администрации Степановского сельсовета, 7) статистическая информация о деятельности администрации Степановского сельсовета, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям администрации Степановского сельсовета; б) сведения об использовании администрацией Степановского сельсовета, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информация о кадровом обеспечении администрации Степановского сельсовета, в том числе: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу в администрацию Степановского сельсовета; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации Степановского сельсовета; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Степановского сельсовета; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Степановского сельсовета; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в администрации Степановского сельсовета; 9) информация о работе администрации Степановского сельсовета с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилия, имя, отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, указанных в пп. «а» данного пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в пп. «а» данного пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах; 10) ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации Степановского сельсовета, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Исходя из вышеприведенного Перечня видно, что информация, представлена администрацией Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в сети Интернет неполная, что является нарушением прав неопределенного круга лиц. Суд приходит к выводу, что жалоба прокурора Бессоновского района Пензенской области основана на законе и подтверждена представленными суду доказательствами. Жалоба прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 45,194-198, ГПКРФ, суд Р Е Ш И Л: Жалобу прокурора Бессоновского района Пензенской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в не размещении информации о своей деятельности в сети Интернет в объеме, предусмотренном действующим законодательство. Обязать администрацию Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области разместить на Интернет-сайте, расположенном по адресу: bessonovka.obl.penza.net, в полном объеме информацию, предусмотренную п. 1.1 Перечня информации о деятельности администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утвержденного постановлением главы администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение десяти дней. Судья Н.К.Богомолова