дело № 2- 615(11)                     Р Е Ш Е Н И Е

                           ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

            « 26» мая 20011 года                                               с. Бессоновка

         Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи                        Паниной Л.Б.

при секретаре                                                     Каляминой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лычевой Л.И. об оспаривании действий органа местного самоуправления,

                                          У С Т А Н О В И Л :

       Лычева Л.И. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

       24 марта 2011 года она обратился в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>, общей площадью 1 530 кв.м.

       В удовлетворении её заявления было отказано по той причине, что она является собственником объекта незавершенного строительства, который, в соответствии со ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, не может быть отнесен к категории зданий, сооружений, строений, что не дает право на получение этого земельного участка в собственность.

       Считает данный отказ незаконным, поскольку на основании решения Бессоновского районного суда от 23 марта 2010 года за ней признано право на заключение договора аренды данного земельного участка.

    Постановлением администрации Бессоновского района от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение заключить с ней договор аренды земельного участка сроком на 10 лет. Разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома.

     В исполнении данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка был заключен и зарегистрирован в Бессоновском отделе Управления Росреестра по Пензенской области.

     Заключение данного договора позволило зарегистрировать 19 мая 2010 года право собственности на объект незавершенного строительства, назначение - нежилое, степень готовности- 15 %.

    Просила признать отказ администрации Бессоновского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей земельного участка в собственность за плату незаконным и обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области предоставить устранить допущенное нарушение.

        Заявитель Лычева Л.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом.

        Представитель Лычевой Л.И. - Д.О.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.16), в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает и подтвердил обстоятельства, изложенные в исковой заявлении.

       Дополнительно пояснил, что такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, по которым было отказано Лычевой Л.И., законом не предусмотрено. Земельный участок был предоставлен в аренду под строительство жилого дома. Жилой дом строится.

     Представитель ответчика - администрации Бессоновского района Асташкина И.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением Лычевой Л.И. не согласна и суду пояснила, что в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий и сооружений. В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, объект незавершенного строительства является объектом капитального строительства, как и здания, строения, сооружения. Таким образом, объект незавершенного строительства не относится к зданиям, строениям, сооружениям, а Земельный Кодекс РФ не предусматривает возможность приобретения земельного участка под объект незавершенного строительства. В кадастровом паспорте и техническом паспорте истца указано, что объект, который он возводит, является нежилым. В кадастровом паспорте и в свидетельстве о государственной регистрации права указано, что объектом права является нежилой, незавершенный строительством объект. Земельный участок предоставлялся Лычевой Л.И. для строительства индивидуального жилого дома. Поэтому разрешенное использование не соответствует тому, что имеется по факту и указано в документах.

       Заключенный с Лычевой Л.И. долгосрочный договор аренды не лишает её права отчуждать этот незавершенный строительством объект. В этом случае с новым собственником будет заключен договор аренды. Просила отказать Лычевой Л.И. в удовлетворении её требований.

        Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

     В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

      В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям

( бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц….., оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействия), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

      Согласно пунктам 5 и 11 статьи 1 Земельного Кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанными с ними объектов, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земель.

      Статья 36 земельного Кодекса РФ устанавливает правила приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

      Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездной пользовании, хозяйственном ведении и оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральным законами.

      Аналогичное права закреплено за собственниками объекта недвижимости также в пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178 -ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества», при этом предусмотрено, что отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

      Таким образом, статья 36 ЗК РФ предусматривает возможность приобретения в собственность за плату земельного участка только собственникам объектов недвижимости, расположенных на этих земельных участках, т.е. готовых строительных объектов, введенных в эксплуатацию и при условии отсутствия оснований для отказа в приватизации, предусмотренных законом.

      Для предоставления земельного участка в собственность по основаниям данной статьи существенным является установление не только нахождения на нем принадлежащего заявителю недвижимого имущества, но и того, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка.

       В соответствии с ч.1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам

( недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства..

        В п.10 п.1 Градостроительного Кодекса РФ указано, что объект незавершенного строительства является объектом капитального строительства, как и здания, сооружения, строения. Таким образом, Градостроительный Кодекс РФ не относит объект незавершенного строительства к категории зданий, строений, сооружений.

      В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», единственным бесспорным доказательством существования у лица права собственности на объект недвижимости является государственная регистрация этого права.

      Статья 36 ЗК РФ не предусматривает приобретение земельного участка под объектом незавершенного строительства в собственность.

      В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Главы администрации Чемодановского сельсовета

№ от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено: заключить с Лычевой Л.И. договор аренды земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенный по <адрес>, сроком на 10 лет. Разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома ( л.д.8).

     ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Бессоновского района и Лычевой Л.И. был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.9-11).

     На основании акта приема- передачи указанный земельный участок был передан от администрации Бессоновского района Лычевой Л.И.(л.д.11 ).

     Земельный участок имеет юридический адрес и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (л.д.5).

     Право на данный земельный участок никем не оспаривается.

     Из копии кадастрового паспорта, составленного Бессоновским отделение Пензенского филиала ФГУП « Ростехинвентаризация»- Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке возведен объект незавершенного строительства - нежилое здание, имеющее 15 % готовности ( л.д. 18-19).

       ДД.ММ.ГГГГ Лычевой Л.И. выдано свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства - нежилое здание со степенью готовности 15 %, расположенный по <адрес>. ( л.д. 13).

       Таким образом, в судебном заседании установлено, что строительство объекта недвижимости на земельном участке Лычевой Л.И. не завершено. Право собственности истца зарегистрировано на объект незавершенного строительства с 15 % готовности. Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию суду не представлено.

      При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства, применение положений ст. 36 Земельного Кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличии от зданий, строений и сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

      Из копии Постановлением Главы администрации Чемодановского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Лычевой Л.И. был предоставлен в аренду земельный участок под строительство индивидуального жилого дома ( л.д.8), а согласно копии кадастрового паспорта, а также свидетельства о государственной регистрации права ( л.д.13,18), возведенный Лычевой Л.И. на земельном участке незавершенный строительством объект имеет нежилое назначение. Следовательно, цель, для которой был предоставлен земельный участок Лычевой Л.И., на момент обращения в суд не достигнута. Разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому. Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Лычевой Л.И. не может быть в настоящее время предоставлен в собственность испрашиваемый ей земельный участок

          Поэтому отказ Администрации Бессоновского района в предоставлении Лычевой Л.И. в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес> является законным и обоснованным.

       Право пользования земельными участками, находящимися под строящимися объектами недвижимости регулируются иными статьями Земельного кодекса РФ и не предусматривают возможности передачи их в собственность до ввода в эксплуатацию.

        Зарегистрированное в установленном законном порядке у заявителя Лычевой Л.И. право на незавершенный строительством объект ( л.д. 13) не лишает его возможности распорядиться данным объектом по своему усмотрению.

       Суд считает, что Лычевой Л.И. не представлено доказательств нарушения её прав действиями администрации Бессоновского района.

       На основании изложенного суд считает требования Лычевой Л.И. необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

       Руководствуясь ст. ст. 194- 198, 258 ГПК РФ, суд

                                      Р Е Ш И Л :

       Требования Лычевой Л.И. оставить без удовлетворения.

                Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд

     через Бессоновский районный суд в течение 10 дней.

                     Судья:                                Л.Б. Панина