Дело № 2-812/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2011 года

Бессоновский районный суд Пензенской области

В составе председательствующего судьи Семисаженовой Т.И.

При секретаре Полыниной Е.В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Бессоновка

гражданское дело по иску Матюшовой Л.И., Горбачева Г.С., Крашенинниковой Т.А. к ФБУ «Кадастровая палата» по Пензенской области (ФГУ «Земельная кадастровая     палата»     по     Пензенской     области)     о     признании недействительным отказа в осуществлении кадастрового учета, возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Калачева З.В., действующая на основании доверенностей в интересах Матюшовой Л.И., Горбачева Г.С., Крашенинниковой Л.И., обратилась с вышеназванным иском, указав, что решением № ххх ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка по заявлению № ххх., в соответствии с п. 2 ч.2 ст.27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

В результате рассмотрения заявления об учете объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ххх и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ № ххх было выявлено, что межевой план не соответствует требованиям к его подготовке, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ № 412 от 24.11.2008 г., а именно: межевой план не подготовлен в соответствии с п. 24 (в протоколе собрания участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о земельном участке площадью 64409 кв. м. расположенном примерно в 5,25 км. по направлению на юго-восток от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>).

Считает, что вышеуказанное решение незаконное, оно препятствует реализации её гражданских прав.

Согласно п. 2 ч.2 ст.27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Пункт 24 приказа Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. N412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" установлено, что при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на основе:

1) протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;

2) направленного участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещения о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка;

3) экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;

4) вступившего в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт).

Вместе с тем, согласно решению Бессоновского районного суда по делу № ххх (11) от ДД.ММ.ГГГГ оснований для признания недействительным документов о межевании земельного участка с кадастровым номером 58:05:701901:57 не имеется. В связи с тем, что на основании данного решения суда земельный участок площадью 150 000 кв. м. с кадастровым номером 58:05: 701901:57 был снят с кадастрового учета, и установлены границы земельного участка площадью 86 000 кв. м. с кадастровым номером 58:05:701901:9, остаточная свободная площадь земельного участка составила 64409 кв. м.

Таким образом на основании решения суда вступившего в законную силу, судом признано право Крашенинниковой Т.А., Горбачева Г.С., Матюшовой Л.И. сформировать земельный участок на основании протокола собрания участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ расположенного примерно в 5,25 км. по направлению на юго-восток от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> по остаточной площади 64409 кв. м. Формирование земельного участка по указанному выше адресу площадью 150 000 кв. м. не возможно, так как свободная площадь отсутствует, и это может привести к нарушению прав других лиц.

Часть 3 ст. 13 ФЗ от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок. Следовательно, постановка на кадастровый учет земельного участка на основании протокола собрания участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ расположенного примерно в 5,25 км. по направлению на юго-восток от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> по остаточной площади 64409 кв. м. не противоречит нормам законодательства.

Ответчиком ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области были нарушены ст. 27,ст. 17 ФЗ от 24 июля 2007 г. N221-03 "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с ч. 9 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно быть принято не позднее срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 17 указанного выше закона постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

Заявление об учете объекта недвижимости было подано ДД.ММ.ГГГГ принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако оно было принято ДД.ММ.ГГГГ

Указанное обстоятельство является грубым нарушением норм ФЗ от 24 июля 2007 г. N 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в том числе и прав заявителя (истца).

Просила решение № ххх ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка по заявлению № ххх., отменить, обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области поставить на кадастровый учет объект недвижимости - земельный участок площадью 64409 кв. м находящегося примерно в 5,25 км по направлению на юго-восток от нежилого здания, расположенного по адресу: Пензенская область, <адрес>

В судебном заседании истица Матюшова Л.И. на удовлетворении иска настаивала, дала пояснения аналогичные изложенному в заявлении.

Представитель истицы Калачева З.В. заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что она занималась сбором документов, необходимых для постановки земельного участка истцов на кадастровый учет. Она обратилась в межевую организацию, которую возглавляет С., он объяснил, какие документы необходимо запросить для проведения межевых работ. Был сделан запрос в кадастровый орган. С. изучил полученные документы, сказав, что по факту невозможно будет отмежевать 150000 кв.м., т.к. свободной паевой земли мало. На месте по координатам он определил, что площадь выделяемого участка будет составлять 64409 кв.м. Она поставила об этом в известность истцов, они согласились. С. произвел межевые работы. С межевым делом она обратилась к ответчику, который отказал в постановке участка на кадастровый учет.

Истцы Крашенинникова Т.А., Горбачев Г.С. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

По устной доверенности в порядке ст. 53 ГПК РФ к участию в деле в качестве представителя истицы Матюшовой Л.И. был допущен Калашников О.А., который иск поддержал, обосновав его аналогично изложенному в заявлении.

Представитель ответчика - Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Пензенской области (До ДД.ММ.ГГГГ - Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области) Яшкин А.В., действующий по доверенности № ххх от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением № ххх о постановке на государственный кадастровый учет в орган кадастрового учета обратилась Калачева З.В. К заявлению был приложен межевой план, подготовленный кадастровым инженером в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 58:05:701901:28.

При проверке представленных для кадастрового учета документов было выявлено несоответствие представленного межевого плана требованиям п. 24 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", а именно, в приложении межевого плана отсутствовал протокол общего собрания участников долевой собственности, утверждающий границы выделяемого земельного участка площадью 64409 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ органом кадастрового учета принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета № ххх по основанию, предусмотренному п.2 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О ГКН"), а именно, заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ.

Процедура выдела земельного участка сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статьей 13 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции закона на 13.05.2011г.) устанавливаются особенности выделения земельного участка в счет земельных долей.

Так, участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона.

Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании решения, принятого на общем собрании участников долевой собственности.

Кроме того, общим правилом статьи 252 ГК РФ установлено, что при выделе имущества в счет доли в праве общей долевой собственности необходимо наличие согласия всех без исключения собственников объекта недвижимости.

Пунктом 24 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, устанавливающего требования к подготовке межевого плана, определено, что при выполнении кадастровых работ по выделу земельного участка в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в том числе на основе протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, которым утверждены границы такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке.

Копия вышеуказанного документа подлежит обязательному включению в состав приложения межевого плана (п.27 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412).

Согласно представленному Калачевой З.В. межевому плану выделяемый земельный участок, расположенный примерно в 5,25 км по направлению на юго-восток от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> имеет площадь 64409 кв.м., однако, включенная в состав приложения межевого плана копия протокола общего собрания участников долевой собственности на выделяемый земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося документом-основанием к проведению кадастровых работ, содержит сведения об утверждении границ иного земельного участка, расположенного примерно в 5,25 км. по направлению на юго-восток от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с площадью 150 000 кв.м.

Таким образом, содержание межевого плана, представленного Калачевой З.В. на расположенный примерно в 5,25 км по направлению на юго-восток от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, имеющий площадь 64409 кв.м., противоречит протоколу общего собрания         участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, который был включен в приложение к данному межевому плану.

Истцы в своем исковом заявлении ссылаются на решение Бессоновского районного суда Пензенской области по гражданскому делу по иску Калачевой З.В. к Крашенинниковой Т.А., Горбачеву Г.С. и др. о признании межевого плана недействительным, снятия с кадастрового учета земельного участка и др., которым по их мнению было признано право Крашенинниковой Т.А., Горбачева Г.С, Матюшовой Л.И. сформировать на основании протокола общего собрания участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный примерно в 5,25 км. по направлению на юго-восток от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> по остаточной площади 64409 кв.м.

Считают данное утверждение ошибочным.

Решением Бессоновского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок, расположенный примерно в 5,25 км. по направлению на юго-восток от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>", сформированный в границах, утвержденных протоколом общего собрания участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает законное право собственности Калачевой З.В. Поэтому, на основании судебного решения, признавшего кадастровый учет недействительным, земельный участок был снят с кадастрового учета.

Также, вышеуказанным судебным решением признано недействительным право общей долевой собственности на земельный участок, зарегистрированное в ЕГРП на основании этого же протокола собрания участников общей долевой собственности бывшего колхоза им. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку документом основанием для формирования земельного участка с кадастровым № ххх и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок послужил протокол общего собрания участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, и эти действия признаны судом недействительными, то и сам протокол также является недействительным.

Возможность повторного формирования земельного участка в границах и с площадью, установленной протоколом общего собрания участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, судом не рассматривалась.

В исковом заявлении истец указывает на нарушение Учреждением срока принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета

В соответствии с ч.9 ст.27 Закона "О Государственном кадастре недвижимости" решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно быть принято не позднее срока, установленного ч.1 ст. 17 Закона "О ГКН", т.е. в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете. Так как заявление о постановке на кадастровый учет было подано в орган кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, а решение принято ДД.ММ.ГГГГ, то нарушение срока, установленного Законом "О ГКН" для принятия соответствующего решения, отсутствовало.

Просили в удовлетворении       заявленных       требований отказать.

Представитель ответчика Нефедова О.А., действующая по доверенности № ххх от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям Яшкина А.В.

Выслушав пояснения истицы, представителей истцов, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов Горбачева Г.С., Крашенинниковой Т.А., и приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года, участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.

Пунктом 24 Приказа Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 № 412, определено, что при выполнении кадастровых работ по выделу земельного участка в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в том числе на основе протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, которым утверждены границы такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке.

В соответствии с пунктом 27 Приказа Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 № 412 копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения подлежит обязательному включению в состав приложения межевого плана.

Согласно представленному Калачевой З.В. межевому плану выделяемый земельный участок, расположенный примерно в 5,25 км по направлению на юго-восток от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, имеет площадь 64409 кв.м., однако, включенная в состав приложения межевого плана копия протокола общего собрания участников долевой собственности на выделяемый земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения об утверждении границ иного земельного участка, расположенного примерно в 5,25 км. по направлению на юго-восток от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с площадью 150 000 кв.м.

Содержание межевого плана, представленного Калачевой З.В. на расположенный примерно в 5,25 км по направлению на юго-восток от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, имеющий площадь 64409 кв.м., противоречит в части размера участка протоколу общего собрания         участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, который был включен в приложение к данному межевому плану.

В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» если площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, отличается от площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на пять процентов, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка.

В данном случае площадь участка указанного в проекте межевания земельного участка отличается от площади земельного участка, заявленного к постановке на учет, более чем на 50 процентов.

Кроме того, заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ххх о постановке на кадастровый учет земельный участка подано Калачевой З.В. как физическим лицом, представляющим свои интересы.

Поэтому суд приходит к обоснованности отказа ФГУ «Земельная кадастровая палата» в удовлетворении заявления об учете объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ххх.

Представитель истцов по доверенности Калачева З.В. ссылается на решение Бессоновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу, на основании которого был снят с учета земельный участок площадью 150 000 кв.м с кадастровым № ххх, площадью 150 000 кв.м и установлены границы земельного участка площадью 86 000 кв.м с кадастровым № ххх, принадлежащего на праве собственности Калачевой З.В..

Представитель истцов Калачева З.В. неверно истолковала решение Бессоновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, сделав вывод о том, что данным решение признано право истцов сформировать земельный участок площадью 64409 кв.м.

Пункты 4 и 5 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гласят, если решение общего собрания участников долевой собственности об образовании земельного участка отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд находит ссылку истцов на п. 5 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» несостоятельной, поскольку выделение земельной доли в натуре меньшей или большей площади возможно только с учетом состояния и свойств почвы. Сторонами не представлено доказательств, что в истребуемом месте почва имеет такое состояние и свойства, что возможно выделение земельной доли только в сторону уменьшения ее размера.

Кроме того, в судебном заседании установлено, и это подтверждается кадастровым планом территории № ххх, что в истребуемом месте имеется достаточно земель для сельскохозяйственного производства - порядка 230907 кв.м, за счет которых, в том числе, возможно выделение земельной доли в полном объеме, т.е. 150000 кв.м.

К показаниям свидетеля С. в той части, что в истребуемом месте отсутствует свободная площадь земель сельскохозяйственного назначения за счет которых возможно выделение земельной доли истцам в полном объеме, суд относится критически, поскольку они опровергаются вышеназванным кадастровым планом территории № ххх.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Матюшовой Л.И., Горбачева Г.С., Крашенинниковой Т.А. к ФБУ «Кадастровая палата» по Пензенской области (ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области) о признании недействительным отказа в осуществлении кадастрового учета, возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня изготовления текста мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2011 года.

Судья                                                                   Т. И. Семисаженова