Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2010.
Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
01 июня 2010 года Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Романовой Ж. В., при секретаре Фоменко М. С., с участием
помощника прокурора г. Березовского Артеменко М. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Березовского в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главе Администрации Березовского городского округа о возложении обязанности издания ненормативного правового акта
установил:
прокурор г. Березовского Свердловской области в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Главе Администрации Березовского городского округа о возложении обязанности издания ненормативного правового акта о переносе несанкционированного захоронения тел (останков) людей после их смерти в отведенное для этих целей место погребения.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой г. Березовского в период с Дата обезличена по Дата обезличена проведена проверка по заданию прокуратуры ... от Дата обезличена Номер обезличен информации СМИ по факту захоронения тел (останков) людей после их смерти во дворе дома по адресу: ..., ..., .... Данный факт подтвердился: на участке действительно захоронены тела (останки) ФИО6 и ФИО5 после их смерти. Несанкционированное захоронение в огороде частного жилого сектора оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на ст. ст. 2, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп 8, 11, 23 и 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 3 ст. 7, ст. 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 3, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № -ФЗ «О погребении и похоронном деле», просит обязать Главу Администрации Березовского городского округа, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, издать правовой акт о переносе места погребения с территории земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ... на одно из отведенных мест погребения.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал.
Представитель ответчика ФИО7 просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленном отзыве иск не признала, указав на необоснованность и отсутствие правовых оснований заявленных в нем требований.
Третье лицо ФИО9 и представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области по ... в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.
Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области по ... ФИО10, в судебном заседании от Дата обезличена пояснила, что объекты захоронения должны находиться на специально отведенных для этого местах. На всей территории Березовского городского округа находятся поверхностные подземные воды, которые сообщаются между собой во время паводков, дождей и могут разносить частицы захоронений. Захоронения находятся в частном секторе, где имеются скважины, недалеко проходит водопровод. При прорыве водопровода останки захоронений могут попасть в водопроводную систему, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.
С учетом мнения сторон на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом решен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Установлено судом, не оспаривается лицом, чье бездействие оспаривается, что на земельном участке для индивидуального жилищного строительства по адресу: ..., ..., ..., ..., захоронены тела (останки) ФИО6 и ФИО5 после их смерти.
Данный участок находится в государственной собственности, пользователем - является собственник расположенного на нем жилого дома. ФИО9
Из пояснений ФИО9, отобранных правоохранительными органами, следует, что захоронение тел (останков) ФИО6 и ФИО5 после их смерти произведено ФИО9 во дворе дома из религиозных побуждений.
Данный факт нарушения норм Федерального закона «О погребении и похоронном деле» был выявлен Администрацией Березовского городского округа еще в 2007 году. Орган местного самоуправления в письме от Дата обезличена информировал прокурора ... о нарушении и просил принять меры прокурорского реагирования.
Требование прокурора г. Березовского предъявленное Главе Администрации Березовского городского округа о возложении обязанности издания ненормативного правового акта о переносе несанкционированного захоронения тел (останков) людей после их смерти в отведенное для этих целей место погребения, не обосновано.
Бездействие органа местного самоуправления, его должностного лица может быть признано незаконным в том случае, если обязанность совершения требуемого действия органом местного самоуправления, его должностным лицом прямо предусмотрена законом или иным нормативным правовым актом.
Ни законом, ни иным нормативным правовым актом обязанности издания главой муниципального образования ненормативного правового акта о переносе несанкционированных захоронений тел (останков) людей после их смерти с территорий, не отведенных для этих целей, в места погребения, не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска прокурора г. Березовского Свердловской области не имеется, что не препятствует его обращению непосредственно к гражданке ФИО9 с требованием произвести перезахоронение тел (останков) ее умерших родственников в специально отведенное для этих целей место погребения.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении требований прокурора города Березовского в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главе Администрации Березовского городского округа о возложении обязанности издания ненормативного правового акта.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей кассационной жалобы в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Березовский городской суд Свердловской области.
Председательствующий: