Дело № 2-1063/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2010 года г. Березовский
Березовский городской суд Свердловский области в составе председательствующего судьи Забоевой Е.Л., при секретаре Щенниковой К.А., Шаляпиной Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарафутдиновой М к Администрации Березовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Березовского городского округа о признании права собственности на земельный участок в порядке переоформления титула,
УСТАНОВИЛ:
Истец Шарафутдинова М. обратилась в суд с иском к Администрации Березовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Березовского городского округа о признании за ней права собственности в порядке переоформления титула на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных исковых требований истец указала следующее. Она является собственником жилого дома (поврежден пожаром) по адресу: <адрес>, объект был поставлен на технический учет с ДД.ММ.ГГГГ года, первая запись о регистрации права собственности была произведена уполномоченным органом за ФИО13 до ДД.ММ.ГГГГ года. Земельный участок, на котором расположено данное домовладение, поставлен на кадастровый учет с присвоением индивидуального кадастрового номера. Первичные документы на отвод земельного участка в архивах Березовского городского округа не сохранились. Истец полагает, что в силу п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» от 26.08.1948, ст. 104 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 собственники данного домовладение пользовались земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, кроме того, факт отведения земельного участка в установленном законом порядке подтверждается наличием сведений о нем в едином государственном кадастре недвижимости. Ссылаясь на ст.35 Земельного кодекса РФ, считает, что в результате перехода к ней право собственности на данного домовладение в результате заключенной в соответствии с требованиями гражданского законодательства сделки к ней также перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположено строение, в том же объеме и на тех же условиях, которым обладал им прежний собственник. С учетом того, что к ней в порядке универсального правопреемства перешло право постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком, истец считает, что, обладая указанным правом, имеет право фактически сменить титул своего правообладания с права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на ст. 35 Земельного кодекса РФ, абз. 1 п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В судебное заседание истец и его представитель не явились, о слушании дела были извещены, о причине неявки суду не сообщили, ранее в предварительном судебном заседании исковые требования Шарафутдиновой М. были поддержаны ее представителем Абузгильдиным Р.Г, действующий по доверенности 66 В № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлений об отказе от иска от истца и его представителя суду не поступало.
Представитель ответчика - Администрации Березовского городского округа- в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен, о причине неявки суд не известил, возражений по иску не представил.
Представитель ответчика - Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа - в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен, о причине неявки суд не известил, возражений по иску не представил.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в лице Березовского отдела - в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда, самостоятельно Управление чьих либо прав на земельный участок не оспаривает и в силу установленных законом полномочий оспаривать их не может.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников спора в порядке ст.167 ГПК РФ.
Исследовав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования Шарафутдиновой М. обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
В соответствии с п.2 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Согласно данным Березовского БТИ и РН, осуществлявшего деятельность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество в виде строений до ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, регистрировалось за следующими лицами: 1) 1/2 доля в праве общей долевой собственности за Шарафутдиновой М на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Березовской государственной нотариальной конторы ФИО17, реестровый номер №, 1/2 доля - за ФИО1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Березовской государственной нотариальной конторы ФИО18, реестровый номер №. Ранее на данное домовладение регистрировались следующие права: 1/2 доля за ФИО2 на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Березовской государственной нотариальной конторы ФИО18, реестровый номер №; 1/2 доля за ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Березовской государственной нотариальной конторы ФИО18, реестровый номер №; 1/2 доля за ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Березовской государственной нотариальной конторы ФИО18, реестровый номер №; 1/2 за ФИО5 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Березовской государственной нотариальной конторы ФИО18, реестровый номер за №; 1/2 доля за ФИО6 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Березовской государственной нотариальной конторы ФИО18, реестровый №; 1/2 за ФИО7 и 1/2 доля за ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Березовской государственной нотариальной конторы ФИО18, реестровый №; 1/2 за ФИО9 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного старшим государственным нотариусом Первой Свердловской государственной нотариальной конторы ФИО19, реестровый №; право собственности на жилой дом в полном объеме за ФИО10 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за №; за ФИО7 на основании договора купли от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного Свердловской государственной нотариальной конторы, реестровый №; за ФИО11 на основании договора отчуждения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за №; за ФИО12, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за №; за ФИО13 на основании протокола №, параграфа №. Объект недвижимости был поставлен на технический учет под №, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости стоит на техническом учете под №, <адрес>.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, в том числе материалами, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в лице Березовского отдела, не оспаривалось сторонами, домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, на момент рассмотрения дела данный объект поврежден пожаром, право собственности на него в полном объеме в установленном законом прядке зарегистрировано за истцом Шарафутдиновой М: 1/2 - на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом Березовской государственной нотариальной конторы ФИО17, реестровый номер нотариуса №, зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ за №, 1/2 - на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), выданного ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью 1364 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, состоит на кадастровом учете как ранее учтенный с ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование/назначение: под индивидуальную жилую застройку, категория земель - земли населенных пунктов, вид права - государственная собственность, правообладателем указана ФИО20 (предыдущий собственник 1/2 доли на домовладение), границы участка на момент постановки на государственный учет в ДД.ММ.ГГГГ года установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены не были.
Как следует из п.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 11, 12 Земельного кодекса РСФСР 1922 г. право на землю, предоставленную в трудовое пользование, в том числе в виде права на земельный участок в одном или нескольких местах (хутор, отруб, чересполосные участки), являлось бессрочным. Также в ст. 25 было предусмотрено, что все сооружения, постройки, посевы и растения и вообще все, соединенное с участком земли, находящимся в пользовании землепользователя, принадлежит ему.
Положением о земельных распорядках в городах, утверждённым Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 13.04.1925, было предусмотрено, что при переходе в законном порядке от одних лиц к другим арендных прав (перенаем и т. п.) на муниципализированные строения или права собственности на строения частновладельческие все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, переходят к новым арендаторам или владельцам.
В соответствии с п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» от 26.08.1948г. отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.
В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970г. земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, то есть независимо от целевого назначения, выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования. Предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городах и поселках осуществлялось по решениям исполнительного комитета городского (районного) Совета на территориях, предусмотренных под эти цели генеральными планами городов и поселков. Согласно ст. 87 указанного кодекса, на землях города при переходе права собственности на строение осуществлялся также и переход право пользования участком или его частью.
Статья 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. предусматривала, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.
Конституция Российской Федерации 1993 г. гарантирует гражданам и их объединениям иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе Земельного кодекса РСФСР 1991 г. (ст. 36).
Гражданский кодекс Российской Федерации отнесены к вещным правам. Лица, обладающие земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования, вправе возводить на этом участке здания, сооружения, иное недвижимое имущество (ст. ст. 266, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также в ограниченных пределах распоряжаться ими (передавать их другим лицам в аренду или в безвозмездное срочное пользование). Земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не являются объектом наследования, переход права пользования ими возможен, только по правилам ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае перехода права собственности на строение, расположенное на этом участке.
В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Применительно к земельным участкам, принадлежащим гражданам и используемым для индивидуального гаражного, дачного, жилищного строительства, садоводства огородничества и личного подсобного хозяйства, судам общей юрисдикции следует учитывать, что площадью, необходимой для использования строений, является вся площадь земельного участка, поскольку именно для этих целей и был предоставлен участок. Использование земли без построек для возведения и обслуживания которых она предназначалась, либо использование построек, которые носят вспомогательный характер (например при садоводстве) без земли, противоречит правовому режиму данного земельного участка. Соответственно, переход прав в этом случае носит универсальный характер (в полном объеме).
В силу принципа единства земли и расположенных на нем объектов, провозглашенного ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также принципа правопреемства, установленного ст. 35 Земельного кодекса, ограниченные вещные права на земельные участки с расположенными на них строениями принадлежат всем тем лицам, в собственности которых находятся строения (не имеет правового значения на чьи имя выдан правоустанавливающий документ на земельный участок). Права на земельный участок в этом случае являются производными и следуют судьбе прав на строение.
Нормы главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященные праву собственности и другим вещным правам на землю, введены в действие с 23 апреля 2001 года.
Вступившим в силу с 30 октября 2001 года Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК) вновь предпринята попытка сократить число видов (титулов) прав на землю за счет таких, как право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования. С момента введения в действие Кодекса земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение не предоставляются, однако, согласно п. 3 ст. 20 ЗК Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки ФИО21 (п. 2 Постановления от 13.12.2001 N 16-П) не оформление прежними владельцами земельного участка своих прав на него, не свидетельствует об отсутствии прав на участок. Исключается какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с не переоформлением имеющегося правового титула.
Таким образом, законодателем на протяжении длительного ряда лет поддерживается положение, согласно которому право постоянного (бессрочного) пользования и следовало судьбе строения и переходило к новому собственнику строения в силу закона. Принятия какого-либо дополнительного решения, подтверждающего данный переход, не требовалось.
В соответствии с абз. 1 п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Правило пункта 5 статьи 20 Земельного кодекса об однократности приобретения земельного участка в собственность бесплатно с принятием Федерального закона № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» утратило силу. Указанным нормативным актом установлены новые правила переоформления гражданами своих прав на землю. После ДД.ММ.ГГГГ переоформление прав на земельный участок должно осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 93-ФЗ, т.е. в упрощенном порядке, предварительное принятие уполномоченным органом решения о предоставлении участка в собственность не требуется.
Земельные участки в составе земель населенных пунктов, ранее предоставленные гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения были внесены в перечень земельных участков, на которые у муниципального образования возникает право собственности, такие перечни утверждались актом Правительства Российской Федерации, на основании которого в дальнейшем производилась государственная регистрация права собственности муниципального образования, однако, в силу действовавших в тот же период п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 Земельного кодекса Российской Федерации наличие зарегистрированного права собственности муниципального образования на указанные земельные участки не препятствовало бесплатной приватизации гражданами таких участков.
Поскольку такая приватизация осуществлялась путем вынесения органом местного самоуправления (как собственником в данном случае) соответствующего решения о предоставлении земельного участка гражданину в собственность, противоречий при регистрации права собственности такого гражданина не возникало - собственник распорядился своим участком, передав права на него другому лицу.
В настоящее время, порядок переоформления титула на участки, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, изменился, орган местного самоуправления исключен из участия в данной процедуре, в связи с этим органы ФРС отказывают в регистрации права собственности на земельные участки, на которые зарегистрировано право собственности муниципального образования, в силу отсутствия предусмотренных законом оснований для прекращения права (волеизъявление собственника отсутствует).
В силу отсутствия в настоящее время иного порядка переоформления титула, кроме предусмотренного п. 9.1 ст. 3 Вводного закона и ст. 25.2 Закона о регистрации, такой гражданин вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.
Право на переоформление титула предусмотрено для всех без исключения граждан, чей земельный участок предоставлен до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения и используется для целей, указанных в п.9.1 ст.3 Вводного закона, исключением являются только земельные участки, в отношении которых законом предусмотрен запрет на приватизацию.
Переоформление титула пользования на титул собственности, по сути, означает переход земельного участка из государственной (муниципальной) собственности в частную. В силу самой возможности такого перехода (п. 9.1 ст. 3 Вводного закона) не имеет правового значения, зарегистрирована государственная (муниципальная) собственность на участок или нет.
Хотя переоформление титула в упрощенном порядке осуществляется без участия органа публичной власти, однако поскольку, данный орган является уполномоченным на распоряжение землей, именно данный орган является надлежащим ответчиком в случае заявления гражданином требований относительно признания его прав на земельный участок.
Поскольку часть полномочий в области земельных отношений Администрацией Березовского городского, как собственником земельного участка, округа в соответствии с Уставом БГО передана Комитету по управлению имуществом БГО, суд полагает, что указанные органы являются надлежащим ответчиком по настоящему иску.
В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.
Согласно ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
В соответствии с нормами действующего земельного законодательства пользование земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения дает гражданину право переоформить титул владения на титул собственности.
Согласно постановлениям администрации Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: свердловская область, <адрес>, как ранее учтенного, согласно которой площадь участка составляет 1331 кв.м., установлен вид разрешенного использования - для размещения дома индивидуальной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов, участку присвоен кадастровый номер 66:35:0109002:186, указано, что данное постановление является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части площади и вида разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, суд полагает возможным признать за Шарафутдиновой М. право собственности на спорный земельный участок в порядке переоформления ранее возникшего у нее титула постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.
Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, а сторонам было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями статей 12,35,56,57 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шарафутдиновой М к Администрации Березовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Березовского городского округа о признании права собственности на земельный участок в порядке переоформления титула - удовлетворить.
Признать за Шарафутдиновой М право собственности в порядке переоформления титула на земельный участок, площадью 1331 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешенного использования - для размещения дома индивидуальной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов.
Прекратить право государственной (муниципальной) собственности на данный земельный участок.
Данное решение является основанием для государственной регистрации за Шарафутдиновой М права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Березовский городской суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 26 августа 2010 года.
Судья: подпись. Е.Л. Забоева
.
.
.а