Дело № 2-1473/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 декабря 2010 года г.Березовский
Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Забоевой Е.Л., при секретаре Щенниковой К.А., с участием помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Ординарцева Д.В., представителя ответчика ООО «Тепло, вода и канализация» Киселевой Ю.В., рассмотрев гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тепло, вода и канализация» о возложении обязанности по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Тепло, вода и канализация» о возложении обязанности по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, в обоснование исковых требований указав на следующие обстоятельства.
Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ответчиком ООО «Тепло, вода и канализация» (далее - ООО «ТВиК»), в ходе которой было установлено, что ООО «Тепло, вода и канализация» осуществляет деятельность по водоснабжению населения и юридических лиц в поселках Монетный, Транспортный, Молодежный на территории Березовского городского округа, осуществляет добычу подземных вод на основании лицензии № СВЕ 02338 ВЭ. Ответчику предоставлено право пользования недрами на основании лицензии № на добычу питьевых подземных вод на водозаборных участках скважинами № р.э. и скважинами № для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, водозаборного участка со скважин №. б/н для производственно-технического водоснабжения <адрес>, водозаборных участков скважин № для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> (СКВ. №) и <адрес> (скв. № №). В соответствии с условиями недропользования, указанным в Приложении № к лицензии № серии СВЕ вида ВЭ, выданной ООО «Тепло, вода и канализация» предприятие обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить гидрогеологическое обоснование зоны санитарной охраны скважин водозабора, разработать и согласовать в установленном порядке проект ее организации. Вместе с тем, на момент проверки, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, у предприятия отсутствовали согласованные и утвержденные в установленном порядке проекты организации ЗСО в отношении вышеперечисленных водозаборов. Неисполнение ответчиком требований водного и санитарного законодательства (ст.43 Водного Кодекса РФ, ч.4 ст.18, ст. 19 ФЗ ««О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» № 52-ФЗ), санитарных норм и правил (пункты 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения») в части разработки, согласования в контролирующих органах проектов организации зон санитарной охраны питьевых источников водоснабжения, и соответственно, невыполнение водоохранных мероприятий, таких как: определение границ зоны и составляющих ее поясов, плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению засорения источника, правил и режима хозяйственного и ограждение зон санитарной охраны, и пр., - может привести к загрязнению и заражению питьевой воды, массовым инфекционным заболеваниям населения, другим чрезвычайным ситуациям. Прокурор полагает, что при невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц - жителей Березовского городского округа (ст.41 Конституции РФ) на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, т.к. возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области соблюдения водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд возложить на ответчика ООО «Тепло, вода и канализация» в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектов зон санитарной охраны водозаборов подземных вод в отношении водозаборов, предоставленных в пользование на основании лицензии № №: скважины №№ №.
Прокурор Ординарцев Д.В. в судебном заседании отказался от исковых требований в части возложения обязанности на ответчика ООО «ТВиК» по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектов зон санитарной охраны водозаборов подземных вод в отношении водозаборов, предоставленных в пользование на основании лицензии № №: скважины №№ №, отказ от иска в указанной части был принят судом определением Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу в данной части было прекращено, в остальной части прокурором исковые требования были поддержаны по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ООО «Тепло, вода и канализация» Киселева Ю.В., действуя в интересах ООО «Тепло, вода и канализация» на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, в судебном заседании исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, поддержанные прокурором в судебном заседании, признала в полном объеме, подтвердила факты и обстоятельства, просила суд принять признание ответчиком исковых требований, которое со стороны ответчика ООО «Тепло, вода и канализация» является добровольным. Судом представителю ответчика ООО «Тепло вода и канализация» Киселевой Ю.В. были разъяснены и понятны последствия признания иска ответчиком, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, согласно которой в случае признания иска ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов <адрес> - в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не известил.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит возможным принять признание иска прокурора ответчиком ООО «Тепло вода и канализация», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Статья 42 Конституции РФ гарантирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, материалов прокурорской проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года, признавалось ответчиком,
ООО «Тепло, вода и канализация» осуществляет деятельность по водоснабжению населения и юридических лиц в поселках Монетный, Транспортный, Молодежный на территории Березовского городского округа, осуществляет добычу подземных вод на основании лицензии № СВЕ 02338 ВЭ. Ответчику предоставлено право пользования недрами на основании лицензии № на добычу питьевых подземных вод на водозаборных участках скважинами № р.э. и скважинами № для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, водозаборного участка со скважин №. б/н для производственно-технического водоснабжения <адрес>, водозаборных участков скважин № для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> (СКВ. №) и <адрес> (скв. №).
Статьей 43 Водного Кодекса РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» № 52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. В ст.11 указанного Федерального закона предусмотрено правило, согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.
В соответствии с пунктами 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от 14 марта 2002 г., утверждению зон санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка их проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнений источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть и картографический материал. Данный проект вместе с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.
В соответствии с условиями недропользования, указанным в Приложении № к лицензии № серии СВЕ вида ВЭ, выданной ООО «Тепло, вода и канализация» предприятие обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить гидрогеологическое обоснование зоны санитарной охраны скважин водозабора, разработать и согласовать в установленном порядке проект ее организации. При этом указанные требования в обязательном порядке касаются водозаборов, используемых для целей питьевого водоснабжения, а именно, скважины №№ 50370№.
Вместе с тем, как было установлено судом, подтверждается материалами дела и признавалось ответчиком, на момент прокурором проверки, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, у ответчика отсутствовали согласованные и утвержденные в установленном порядке проекты организации ЗСО в отношении вышеперечисленных водозаборов, отсутствовали указанные документы у ООО «Тепло, вода и канализация» и на момент рассмотрения дела судом. Во исполнение указанных требований ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с лицензируемой организацией на проведение работ по разработке и согласованию трех проектов зон санитарной охраны для трех водозаборных участков питьевого назначения (скважины №№ №), окончание работ по указанному договору сторонами определено ДД.ММ.ГГГГ года.
Неисполнение требований водного и санитарного законодательства, санитарных норм и правил в части разработки, согласования в контролирующих органах проектов организации зон санитарной охраны питьевых источников водоснабжения, и соответственно, невыполнение водоохранных мероприятий, таких как: определение границ зоны и составляющих ее поясов, плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению засорения источника, правил и режима хозяйственного и ограждение зон санитарной охраны, и пр., - может привести к загрязнению и заражению питьевой воды, массовым инфекционным заболеваниям населения, другим чрезвычайным ситуациям.
При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц - жителей Березовского городского округа (ст.41 Конституции РФ) на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, т.к. возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области соблюдения водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
В соответствии п.2 Положения о Министерстве природных ресурсов Свердловской области, утв. Постановлением от 26 октября 2007 г. N 1046-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Свердловской области» (в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 29.12.2007 N 1378-ПП, от 02.04.2008 N 263-ПП, от 24.06.2008 N 633-ПП, от 16.10.2008 N 1112-ПП), Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях.
Согласно ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» определены как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В силу ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В силу ст.173 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, принимает во внимание, что выполнение требований водного и санитарного законодательства, указанных судом, требует определенного времени, срок выполнения работ по договору ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № с лицензируемой организацией ООО Научно-производственная фирма «Мониторинг месторождений полезных ископаемых» на проведение работ по разработке и согласованию трех проектов зон санитарной охраны для трех водозаборных участков питьевого назначения (скважины №№ №), определен сторонами по ДД.ММ.ГГГГ года, руководствуясь требованиями разумности, суд также учитывает значимость проведения установленных судом мероприятий.
Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями статей 12,35,56,57 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39,173, 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тепло, вода и канализация» о возложении обязанности по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения - удовлетворить.
Возложить на ООО «Тепло, вода и канализация» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить в установленном законом порядке проекты зон санитарной охраны водозаборов подземных вод в отношении водозаборов, предоставленных в пользование на основании лицензии № № скважины №№ №.
Взыскать с ООО «Тепло, вода и канализация»государственную пошлину в доход государства в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Березовский городской суд.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2010 года.
Судья: подпись. Е.Л. Забоева
.
Копия верна.
Судья: Е.Л. Забоева